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关于丽水市2001年国民经济和社会发展计划执行情况、2002年国民经济和社会发展计划草案的报告
作者: 来源: 丽水市发改委 发布时间: 2002-03-02 15:23:00

 

200232日在丽水市第一届人民代表大会第二次会议上)

丽水市发展计划委员会主任   贾荣芳

 

各位代表:

    受市人民政府委托,我向大会报告全市2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2001年国民经济和社会发展计划的执行情况

在过去的一年里,全市上下认真贯彻落实党的十五届五中、六中全会精神,按照市委、市政府确定的“发展绿色经济,培育优势产业,完善基础设施,建设生态城市”的发展战略,围绕“一个目标,二个重点,三个高潮,四个突破,五个关系”工作要求,克服困难,开拓创新,国民经济和社会发展取得了显著成效。

2001年全市实现国内生产总值158.9亿元,比上年增长12.7%,增幅为全省第一。其中一、二、三产业分别增长3%18.6%12.7%。地方财政收入11.7亿元,增长53.8%。全社会固定资产投资完成72.6亿元,增长47.4%。社会消费品零售总额完成84.3亿元,增长12.4%。外贸进出口总额1.9亿美元,增长12.5%,其中出口1.5亿美元,增长9.2%。城镇居民人均可支配收入8960元,农民人均纯收入2740 元,分别增长12.5%5.8%。城镇登记失业率为3.5%。人口自然增长率为5.3‰。各项指标除第一产业增加值和出口两项增幅外,其余均达到并超过了一届人大一次会议确定的预期调控目标,实现了新世纪和“十五”计划开局的开门红。

     --------经济结构调整不断加强。2001年,全市经济结构进一步优化,一产比重继续下降,二、三产业比重上升。一、二、三产占的比重由上年的25.839.235.0调整为23.241.635.2。笋竹两用林、水干果、食用菌、茶叶、水产养殖等五大农业主导产业逐步呈现。粮经比例已由上年6139调整到今年5842畜禽和水产养殖稳步增长。农业龙头企业稳步发展,全市已有180多家农业龙头企业, 8家被列为省级百龙企业。生态农业优势不断显现,无公害、绿色、有机农产品发展势头良好。农业社会化服务体系不断完善,现已有各类农产品交易市场200多家,农技110实现了乡镇全覆盖,农村劳动力和人口转移加速,城乡经济结构调整加快。2001年全市工业产值201.6亿元,增长17.6%,其中规模以上企业增长26.4%,增幅居全省首位。规模以上企业由年初295家增长到338家;年产值超亿元企业由年初的12家增加到18家。化工、电力、竹木加工、文体用品四大主导产业分别增长33.2%18.7%23.6%8.5%。金属制品业以79.1%的高速增长,将成为新的主导产业。35家“五个一批”企业实现产值50亿元,增长22%。实施在建技改项目近600项,累计完成投入10.6亿元。企业技术创新和新产品开发能力不断加强。全市完成工业园区开发面积2.5平方公里,投入资金18.7亿元,进区企业806家,建成投产642家。商贸流通、旅游、房地产等第三产业结构调整也迈出了新步伐,各类节庆活动高潮迭起,旅游产业培育取得实质性突破。

    --------固定资产投资高速增长。全年完成全社会固定资产投资72.6亿元,增长47.4%。其中国有等单位完成固定资产投资61.1亿元,增长51.6%;基本建设完成投资40.2亿元,增长43.7%;更新改造投资完成9亿元,增长55.4%;房地产开发投资11.8亿元,增长83.9%44个重点项目进展良好,完成投资33.8亿元。丽水市区7条城市主干道、丽龙一级公路桃山至大港头段、云和沙铺砻电站、青田大奕坑电站、丽水市第二水厂一期、污水处理厂一期、垃圾处理场、丽水电信第二枢纽楼、龙泉第二水厂一期、青田水厂扩建、缙云黄龙路二期、全市农网改造一期、丽水联通GSM网、丽水移动网络工程等一大批项目相继建成运行。金丽温高速公路缙丽段、市城市防洪工程、市绕城公路南线、市客运西站、市医院外科大楼、市中心医院门诊楼、龙泉青瓷宝剑园区、丽水师专扩建、丽水师专职技院扩建、丽水微电机工业园区、丽水国家储备粮库、丽水花园小区住宅等一大批项目建设进展顺利。滩坑电站、市行政中心等一大批项目前期工作取得重大进展。各级各类项目库建设进一步加强,项目投融资改革不断深入,资源招商在水电领域取得突破。大投入带动了大建设,大建设促进了大发展,全市呈现出了大建设促进大发展的良好势头。

---------城市化工作取得新突破。2001年,我市以撤地设市为契机,坚持建设生态城市的方向,坚持高标准规划、高起点建设的原则,坚持“经营城市”的理念,加大了城市化工作的力度,实现了城市面貌一年一个样的目标。全市投入市政公用基础设施建设资金7.7亿元,增长40%。其中市区投入近3亿元,完成了市区8公里城市道路建设,新增绿地面积10.6万平方米,完成旧城改造面积10万平方米,一大批城市防洪、道路、供水、污水处理、绿地广场、社会事业等项目开工或建成,城市面貌日新月异。各县(市)也相继完成了一大批以道路、水、环境为重点的城镇基础设施项目。在突出基础设施建设的同时,全市坚持城乡互动,改革户籍制度,加快下山脱贫和劳务输出,实施人口再分布工程,促进生产要素的集聚,“内聚外迁”成效显著。城市化已经成为统揽全市经济社会发展全局的工作。

--------生态环境建设继续加强。全市狠抓了生态环境建设规划和生态示范区规划的实施。目前,全市建立优质高效和特色农产品、无公害农产品等基地156个,面积达19.6万亩,95个农产品获中国浙江国际农博会金银奖和优质奖。建立绿色农产品基地13个,获绿色食品标志 4个,获省首批绿色农产品2个,梅中田牌等3只农产品通过有机食品认证。全市森林覆盖率达79.1%777万亩生态公益林建设启动,完成造林更新面积8.7万亩,已建“千里绿色长廊”1487公里,完成退耕还林1.6万亩,启动了100万亩基地的竹子产业化建设工程。开展了12条小流域综合治理。城市工业废弃物无害化、清洁生产,城市卫生、污水处理等综合治理工作得到加强。

--------社会事业加速发展。加大了科技、教育、文化、旅游、体育、卫生等社会事业的投入,推进了社会事业发展体制的创新。市三大科技园区建设开始启动,科技进步和创新继续加快。市教育园区规划和丽水城区中小学布局规划已批准实施,全市撤并中小学328所,教育布局和资源优化取得突破。重视加强了区域文化体系建设,加快了文化产业发展。制定了区域卫生规划,加强了卫生事业的发展。认真贯彻落实省委17号文件,加强了37个乡镇的百乡扶贫攻坚,推进了小康建设。加快了各项社会保障制度改革,初步建立了养老、医疗、工伤、生育、失业、下岗职工基本生活保障和农村最低生活保障制度,财政支出社会保障资金2355万元,落实城乡最低保障资金622.6万元。

 当前经济和社会生活中还存在诸多的矛盾和困难。主要有:农业抵御自然灾害能力脆弱,效益农业发展不快,农业产业化发展缓慢,农民增收难度大。工业总量性、结构性和企业素质性矛盾较为突出,生产要素“瓶颈”制约仍然存在,企业经营困难,市场竞争能力弱。社会民间投资不够活跃,投资结构不够合理。受国际形势影响,出口困难较大。基础设施不足特别是社会事业设施滞后依然是城市化中瓶颈。社会贫困人口和弱势群体还有一定数量,社会就业和社会保障的压力较大。

    二、2002年国民经济和社会发展计划预期目标

今年是“十五”计划关键的一年,也是入世后的第一年,国际形势变化不定,可谓充满机遇和挑战。经济计划工作必须认真分析形势,充分发挥我市自身有利因素,努力保持我市大建设大发展的良好势头。

    紧紧围绕市政府“五个坚定不移”的总体要求,今年经济计划工作必须做到:目标更坚定,重点更突出,投入更增加,作风更扎实。

2002年我市经济社会发展的主要预期目标是:

——国内生产总值增长11%,其中第一、二、三产业增加值分别增长3.5%14.5%11%

——全社会固定资产投资增长25%

——市政公用基础设施投入9亿元,其中市区3.5亿元;

——社会消费品零售总额增长10%

——财政总收入增长11%,其中地方财政收入增长11%

——外贸进出口总额增长5%;其中出口总额增长7%

——城镇居民人均可支配收入增长6%,农村居民人均纯收入增长5%

——城镇登记失业率控制在4.5%左右;

——人口自然增长率控制在6‰以内。

三、2002年全市国民经济和社会发展的主要任务

1、以市场化改革为方向,继续推进经济计划管理体制机制创新。坚持以市场化改革为取向,按照WTO基本原则的要求,改革经济社会计划管理方式,对政府性资源实行集约配置,对竞争性领域实行自主放开,发挥市场机制对社会资源优化配置的基础性作用。切实加大投融资体制的改革力度,坚持“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则,进一步缩小审批范围、减少审批环节,建立投资项目绿色通道制度和备案制度。稳定农村土地承包政策,尊重农民生产经营自主权,按照“多予、少取、放活”的原则,积极推进农村税费改革和其他各项改革。进一步深化粮食流通体制改革。完善政府定价机制,深化价格改革,发挥价格杠杆作用。

2、以加快基础设施建设为重点,不断优化区域经济社会发展环境。要努力改善区域发展的基础环境。重点是抓好交通、城市、社会事业、生态屏障、城乡电网、信息网络等设施建设,努力优化投资环境。转变政府投资管理职能,确立企业投资主体地位,扩大民间投资,完善融资体系,加强部门协调,提高办事效率,营造优良区域投资环境。继续抓好瓯江流域综合治理,加强生态公益林建设,强化城市大气、水、垃圾和噪声污染的综合治理和绿化美化,开展企业清洁生产,加强农村污染防治和居住环境整治。

3、以增强产业竞争力为导向,切实加大经济结构调整力度。要以提高农民收入为根本,加大农业结构调整的力度。从提高我市农业产业化水平和农产品的市场竞争力出发,促进生产要素向效益农业、现代农业领域集聚,培育区域主导产业、特色产业。强化产业融合观念,积极引导二、三产业对农业的渗透和支持,把农业产业链向加工、流通环节延伸。牢固树立企业化是农业产业化基础的观念,以企业理念经营农业,大力扶持发展涉农企业群。要突出加快工业化,实施工业结构战略性调整。围绕提升企业市场竞争力目标,以信息化带动工业化,引导企业运用高新技术和先进适用技术改造传统产业。以城市化为载体,优化工业空间布局,切实抓好市级特色工业园区建设,加大招商引资力度,发挥产业集聚效应,培育块状经济。大力发展生态工业,特别是农副产品加工、水电能源、生物医药、电子信息、非金属矿产加工等工业。要大力发展第三产业。抓好第三产业发展规划纲要编制,加强对第三产业工作的组织协调,研究推进第三产业发展的政策,把发展第三产业作为区域经济发展新的突破口。加快发展旅游、信息服务、现代物流、房地产、文化教育、金融保险、中介服务等产业,以提高我市第三产业发展水平。

 4、以丽水中心城市建设为重点,继续大力推进我市城市化进程。要牢固树立越是欠发达地区越需要城市化和城市化是统揽全市经济社会各项工作牛鼻子的意识。突出丽水中心城市建设,提高对全市区域经济的辐射能力。市本级要重点抓好城市控制性详规和专项规划编制和实施,加大城市基础设施建设力度,完成城市道路8公里,实施旧城改造面积15万平方米,续建城市防洪工程和水东大桥、小水门大桥,启动滨江绿化景观建设工程、好溪堰疏浚工程、市行政中心区块建设,争取动工建设紫金大桥。要强化城市的产业支撑。以开发区和特色工业园区建设为重点,大力培育特色块状经济,以产业集聚带动人口的有效集聚。市区要确保完成水阁工业区、天宁工业区道路及配套设施工程建设,加快市经济技术开发区进区企业厂房建设进度。调整城镇用地结构,完善城镇服务设施与功能,不断壮大第三产业的规模和实力,不断提高市场化社会化服务水平。要依托大中城市来推进我市的城市化,继续实施人口再分布工程,加快“内聚外迁”,加快劳动力转移的步伐。各县(市、区)要重点抓好城关镇和重点镇建设,并排出一批重点项目,切实抓好实施工作。

5、以重点建设项目为抓手,进一步扩大我市固定资产投资规模。全市计划全社会固定资产投资90亿元,增长25%。其中基本建设51亿元,技术改造13亿元,房地产14 亿元,分别增长22.9%22 .6%和19.05%。安排重点建设项目49项,年度计划投资51亿元。要抓好重点建设工程的规范管理,加强协调服务和监督稽查,确保工程质量和进度,加快重点建设步伐。认真做好滩坑水电站、330国道丽青复线、53省道庆元段、丽景一级公路景宁段、三溪口水电站、外雄水电站、五里亭水电站、220KVA青景输变电工程、金坑口电站、松阳绿色食品工业园区、莲都区南山工业园区以及丽水电视中心、体育场、图书馆等20多个重点项目的前期工作;积极争取丽龙一级公路龙泉段、龙游至丽水一级公路遂昌和松阳段、开潭电站、安民电站、移动GSM网、C3网光缆工程、电力调度中心、仙宫湖大酒店、市行政中心等一批重点项目的计划开工;确保金丽温高速公路缙云至丽水段、英川水电站、大岩坑水电站、双坑口水电站、龙泉220KVA输变电工程、联通网络工程、浙江纳爱斯技改工程、青瓷宝剑工业园、凯恩特种纸高科技工业园、云和木制玩具工业园区、市人民医院外科大楼、中心医院门急诊大楼、庆元中学迁建工程、青田中学迁建工程等16个重点建设项目基本建成。要继续认真贯彻省委17号文件精神,积极争取国债项目资金,积极争取省级项目和资金的支持。

6、以提高城乡居民收入为着力点,努力推动城乡消费结构转型升级。要从政治高度重视我市城乡居民收入差距问题,切实减轻农民负担。要合理调节收入分配。根据中央和省的统一部署,加快改革,打破行业垄断,规范价格行为,合理调节行业收入差距过大问题。要继续启动和实施扩大消费的政策措施。加大居民住宅的开发力度,发展二级房地产市场。今年市区计划新开工商品房和经济适用房50万平方米。加快市旅游业发展规划的实施,加强旅游资源项目包装招商,发挥生态旅游优势,扩大旅游消费。继续调整信息服务资费,促进信息消费。积极发展个人消费信贷。要加强价格和收费检查,清理不合理价格收费,防止扰乱市场竞争的价格行为,为居民消费创造一个良好的消费环境。

7、以我国加入WTO为契机,不断提高我市对外开放水平。要努力保持出口稳定增长。继续推进外贸主体多元化,加快实施企业出口经营权登记制和核准制,推进外贸出口代理制。以入世促改革发展,提高企业竞争力,扩大食用菌、微电机、羽绒服装、玩具、太阳伞、鞋革等出口优势产品生产。要利用世界经济低迷时机,扩大先进技术装备和紧缺原材料进口,提高利用外资水平。全市计划争取合同利用外资1000 万美元。要继续实施“走出去”战略,加强国内外经贸合作。积极鼓励我市企业向外拓展,发展经济技术交流和对外友好合作。要着眼长远,大力培养专业人才,夯实我市对外开放的人才基础。

8、以信息资源开发利用为重点,推进国民经济和社会信息化。切实提高对信息化重要性的认识,增强工作的紧迫感。抓好信息化规划制定和实施。重点抓好各级各部门信息化“十五”规划的编制和实施。启动“电子政务”工程,实现政府信息资源共享。积极推进企业信息化改造工程。加快农业、制造业和服务业的信息化改造步伐,抓好利用信息化带动产业化示范项目。做好市信息产业园区前期工作,加快信息产业发展,特别是软件业的发展。加大城市信息化建设力度,增强城市的信息集散和辐射能力。加大教育信息化建设力度,推进信息技术普及教育,抓好信息化应用人才培养。抓好网上并联审批等信息化应用系统工程的建设,鼓励发展各类信息服务业。加快信息基础设施项目工程建设,发挥政府调控作用,鼓励行业充分竞争,促进“三网融合”。

9、以产业化发展为导向,促进社会事业全面协调发展。大力推进科技进步和创新,努力培育高新技术产业。加快市科技创业园、农业高科技示范园和丽水生态农业星火技术密集区的建设步伐,着力抓好10个重点技术创新示范项目、10个重点技术改造示范项目。加快教育事业发展,促进教育产业化。深化教育体制改革,全面推进素质教育。要切实抓好丽水教育园区规划和丽水城区中小学(幼儿园)布局规划的分步实施,切实解决城区入学难问题。大力发展高中段教育和职业技术教育,全市初升高比例争取达64%,市本级初升高比例争取达到80%。加快丽水师专“专升本”进程,完成丽水师专职业技术学院和丽水职业技术学院的筹建,办好丽水电大。进一步加快社会力量办学和教育产业化的步伐。加强文化事业建设,加快产业化步伐。坚持“以人为本”,加强文物保护,发掘我市优秀历史文化底蕴,增强优秀特色文化对区域经济发展的支撑力。按照建设“文化大省”的建设要求,搞好区域文化产业规划,推进市县二级广电中心、体育中心、图书馆等建设,大力发展文化产业和文化产品生产。加强计划生育,确保人口增长率控制目标的实现。进一步深化卫生体制改革,抓好区域卫生规划实施,改善城乡卫生条件,预防和控制重大传染病流行,努力争创省级卫生城市。开展全民健身活动,提高全民身体素质。

10、以强化保障能力为重点,不断增强政府社会保障功能。继续做好“两个确保”。城镇职工参加基本养老保险和基本医疗保险人数分别计划扩大到10万人和18万人,实现企业养老金社会化发放率100%,切实抓好社会养老保险金和下岗职工基本生活费的足额发放。关心贫困地区人民群众的生活,重视农村最低生活保障的落实。加强“两金”征缴和管理,不断增加财政对社保的转移支付力度。加快建立和完善市场化的就业机制。要开展城市社区试点,重视通过城市化和发展各类产业扩大就业空间,增加就业机会。关心社会弱势群体,做好救助和帮扶工作。四是要完善社会救济、社会福利、社会互助和优抚安置政策,切实维护妇女、未成年人、老年人和残疾人等社会群体的合法权益,推进社会福利化。依法妥善处理劳动关系。全面建立社会劳动合同制,重视处理劳动争议,切实保障劳动者的合法权益,努力保持社会稳定。

各位代表,面对机遇和挑战,做好经济计划工作任务艰巨,意义重大。让我们以昂扬的斗志,饱满的热情,认真贯彻落实市委、市政府今年各项工作部署,为保持全市经济社会快速发展的良好势头作出应有的努力。

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