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丽水市2018年前三季度经济形势分析报告
作者: 来源:丽水市发改委 发布时间:2018-11-12 09:45:00

一、前三季度经济运行情况

今年以来,全市上下认真贯彻落实中央、省里各项决策部署,明目标、树标杆、争先进位大赶超,全力打好五张牌、培育新引擎、建设大花园。各地各部门以“丽水之干”担纲“丽水之赞”,坚持稳中求进工作总基调,咬定目标不放松,决战三季度、冲刺全年红,在复杂多变的外部环境中,全市经济运行总体平稳、稳中有进,呈现“平稳、向好、调优”发展态势,但进中有变、变中有忧,持续较快增长面临挑战。

(一)平稳——主要指标运行稳健

三次产业平稳发展。前三季度,全市实现地区生产总值954.72亿元,同比增长8.2%,增速较上半年提高0.1个百分点,排名全省第2,稳定在今年以来8%以上的中高速增长区间,分别高于全国(6.7%)、全省(7.5%1.50.7个百分点,增长好于预期、好于去年同期。一、二、三产同比分别增长3.0%9.4%7.9%工业经济快速增长。全市规上工业增加值同比增长12.6%,创近五年来新高,已连续8个月保持两位数增幅,排名全省第135个大类行业中有31个行业增加值实现正增长,增长面达88.6%;增加值排名前10大行业全部实现正增长。服务业运行平稳。全市实现服务业增加值514.36亿元,同比增长7.9%,较上半年回落0.1个百分点,排名全省第6。旅游总收入543.39亿元,同比增长20.1%。批发业、零售业商品销售额分别增长26.8%14.8%,均排名全省第2;住宿业、餐饮业营业额分别增长16.2%16.1%,排名全省第1、第3农业生产保持稳定。全市实现农业增加值61.60亿元,可比增长3.1%,排名全省第2。粮食、水果、蔬菜、茶叶、中药材生产形势较好,畜牧业中的中蜂养殖、林业、渔业都保持较快增长。

 

1: 全国、全省和丽水市2016年以来GDP增长情况(%

 

1:全市各行业增加值及占比情况

指标

2018

前三季度

2018

上半年

2018

一季度

总量

(亿元)

比重

增速

增速

比重

增速

比重

GDP

954.72

100

8.2

8.1

100

8.2

100

第一产业

60.96

6.4%

3.0

3.0

7.3

1.5

6.8

第二产业

379.4

39.7%

9.4

9.1

40.2

10.0

37.5

工业

309.94

32.5%

11.5

10.3

33.1

10.2

31.1

建筑业

69.53

7.3%

-1.8

2.7

7.2

8.8

6.4

第三产业

514.36

53.9%

7.9

8.1

52.5

8.0

55.7

批发和零售业

105.61

11.1%

9.7

10.0

11.5

9.7

11.5

交通运输、仓储和邮政业

30.23

3.2%

0

-2.1

2.8

-6.4

3.9

住宿和餐饮业

30.20

3.2%

70

7.3

3.0

7.2

2.8

金融业

63.80

6.7%

2.2

2.7

7.8

1.6

7.3

房地产业

52.9

5.5%

4.1

2.8

5.0

3.5

5.1

营利性服务业

57.08

6.0%

15.0

16.0

5.2

18.6

8.7

非营利性服务业

173.82

18.2%

9.7

10.8

17.1

10.2

16.3

匹配性指标平稳趋好。工业用电量高位增长。前三季度,全市工业用电量同比增长21.2%,较上半年高位回落0.6个百分点,排名全省第1PMI持续处于扩张区间。全市制造业采购经理指数为53.6%,高于全国(50.8%2.8个百分点,高于全省(51.2%2.4个百分点,持续处于扩张区间;制造业新订单指数均值达到53.7%公路货运量降幅收窄。全市公路货运周转量下降1.1%,降幅从一季度以来逐季收窄,较一季度回升7.2个百分点,较上半年回升2.3个百分点(一季度下降8.3%,上半年下降3.4%)。土地出让进度加快。前三季度,全市出让商住用地面积2145亩,出让金合同金额106.43亿元,同比分别增长50.6%90.6%;出让工业用地面积4731亩,出让金合同金额7.41亿元,同比分别增长63.5%46.4%关注类贷款和不良贷款继续“双降”。9月末,全市金融机构不良贷款率为1.20%,比年初下降0.54个百分点。关注类贷款率3.33%,比年初下降0.71个百分点。

2:相关匹配性指标增长情况

指标

2018

前三季度

2018

上半年

2018

一季度

全社会用电量增长(%

18.6

20.6

24.2

工业用电量增长(%

21.2

21.8

25.5

公路货运周转量增长(%

-1.1

-3.4

-8.3

商住用地增长(%

50.6

96.5

45.2

工业用地增长(%

63.5

170.2

162.6

 

内外需求稳中有变。消费增长强劲。前三季度全市社会消费品零售总同比增长11.4%,排名全省第2;其中限上消费品零售总额增长15.4%,排名全省第1网络零售同比增长33.8%,增幅排名全省第3;居民网络消费同比增长29.1%投资持续回升。全市固定资产投资增长1.7%,较上半年提高5.3个百分点;其中工业投资同比增长22.2%。四个结构性指标中,高新技术产业投资增长76.2%,排名全省第1;交通投资增长16.1%;民间投资增长12.4%;生态环保和公共设施投资下降14%出口持续回落。全市对外出口同比下降1.9%,较上半年回落5.6个百分点,排名全省第10

 

:3:丽水市三季度主要经济指标增长情况表(%

指标名称

2018年预期目标

2018

一季度

2018

上半年

2018

三季度

全省

排名

地区生产总值

7

8.2

8.1

8.2

2

规模以上工业增加值

7以上

10.6

10.6

12.6

1

服务业增加值

8

80

8.1

7.9

6

固定资产投资

11.5以上

-

-3.6

1.7

10

社会消费品零售总额

10

12.8

12.1

11.4

2

出口总额

适度增长

14.2

3.7

-1.9

10

一般公共预算收入

7.5

20.4

19.8

20.3

3

城镇居民人均可支配收入

8

8.9

9.1

9.2

1

农村居民人均可支配收入

9.5

9.4

9.7

9.9

2

(二)向好——质量效益稳步提升

生态质量持续向好。1-9月,全市12条国控“水十条”考核断面水质均达到考核要求,14个考核交接断面水质达标率为100%96个地表水监测断面达标率为99%10个县级以上饮用水源地达标率为100%AQI指数优良率达95.6%,排名全省第1,市区PM2.5平均浓度26微克/立方米,排名全省第2。在全国169个重点城空气质量排名中,我市排名第5

三大收入较快增长。居民收入保持全省前列。前三季度,全体居民人均可支配收入24705元,同比增长9.8%,增幅居全省第1位;城镇常住居民人均可支配收入32798元,同比增长9.2%,增幅居全省第1位;农村常住居民人均可支配收入15216元,同比增长9.9%(其中工资性收入8080元,增长10.7%;经营净收入4554元,增长7.0%;财产净收入461元,增长11.3%;转移净收入2052元,增长12.9%),增幅较上半年提高0.2个百分点,增幅居全省第2位。财政收入高速增长。三季度,全市一般公共预算收入增长20.3%,较上半年提高0.5个百分点,增幅排名全省第3。其中一般公共预算税收收入增长22.7%,较上半年提高2.4个百分点,增幅排名全省第2企业效益明显转好。1-8月,规上工业企业利润总额36.8亿元,增长29.1%,增速比去年同期和上半年分别提高29.77.1个百分点。主营业务收入增长25.8%,主营业务收入利润率4.31%,比上半年提高0.64个百分点。

2:全市农民收入四大构成收入增长情况(%

就业创业活力增强。就业形势稳。前三季度,全市城镇新增就业人数15827人,同比增长14.2%;期末城镇登记失业率1.81%,较去年同期降低0.88个百分点,维持在较低水平。创业活力强。前三季度,全市在册各类市场主体22.0万户,同比增长9.5%;新设企业7364户,同比增长28.3%,增幅排名全省第4新设个体户21640户,同比增长4.4%,增幅排名全省第5

民生事业不断改善。社会保障进一步完善。前三季度,全市社会保障和就业支出增长27.9%,医疗卫生和计划生育支出增长27.4%,均高于总支出增幅。户籍人口基本养老保险参保率达87.5%,户籍人口基本医疗保险参保率达98.8%基础教育资源供给进一步优化。截至9月底,减少义务教育阶段学校超标准班额班级334个,超额完成目标任务;新增幼儿园学位5250个,完成87.5%;新增小学学位7780个,完成97.3%。城市书吧、幼儿园扩容等一批民生工程加快推进。城中村改造加快推进。截止1024日,市区城中村改造项目累计签约率达95.6%,累计拆除54.13万平方米;40个城中村改造项目中,9个项目拆除完毕并销号,13个项目签约完毕;开工建设棚改安置住房6939套,建成6959套。居民消费价格指数温和上涨。1-9月,市区居民消费价格(CPI)同比上涨2.3%,涨幅较去年同期扩大0.7个百分点。

(三)调优——经济结构和发展环境不断优化

大花园核心区建设加速推进。生态产品价值实现机制探索取得新突破。举办全国首届生态产品价值实现机制国际研讨会,作为全国首个地级市编制并发布生态系统生产总值和典型案例集。完成实施方案编制、评审并申报国家试点,有望成为全国首个生态产品价值实现机制试点市。大花园项目推进有力。全市83个大花园(创新区)实施类项目累计完成投资278.43亿元,完成年度计划投资57.1%,其中17个省大花园建设重大项目完成投资30.60亿元,完成年度计划投资83.6%。综合交通项目稳步推进,衢宁铁路、金台铁路、瓯江绿道建设进展顺利,丽水机场开工建设,景文高速公路初步设计获批,杭丽铁路纳入省铁路网规划。抽水蓄能、肖特玻管等一批产业项目进展顺利。规划、标准管控加快实施。大花园核心区规划、丽水国家公园创建规划、瓯江山水诗之路创建、瓯江中上游休闲养生新区等重大规划顺利推进。绿色发展、标准化管控、美丽城乡、全域旅游、农药化肥等标准化管控加快实施。

新旧动能转换加快。产业结构加快调整。全市三次产业结构调整为6.4:39.7:53.9,一产二产同比分别下降0.33.1个百分点,三产同比提高3.4个百分点。转型升级不断加快。全市十大传统制造业增加值增长6.4%,低于全市面上增速6.2个百分点。战略性新兴产业增加值(增长29.1%)、装备制造业增加值(增长16.2%)增速分别高于面上增速16.53.6个百分点,分别排名全省第1、第2。规模以上健康产品制造业、高端装备制造业、文化制造业、时尚制造业增加值分别增长25.0%17.5%16.2%15.5%,均高于面上增速。数字经济加快发展。加强与中国信息化百人会合作,建立数字生态经济研究院、数字生态产业创新基地。绿谷信息产业园主平台预计主营业务收入和税收均增长60%以上。特色小镇建设加快推进。实现投资108.70亿元,完成年度计划72.5% 。万洋低碳智造小镇、龙泉汽车空调小镇纳入第三批省级培育小镇名单。

4:全市1-9月规模以上产业指标增长情况

    

本月增长±%

累计增长±%

工业增加值

17.2

12.6

  其中:十大传统制造业

5.7

6.4

  产业升级:

 

 

    战略性新兴产业

34.4

29.1

    高新技术产业

6.3

11.5

    装备制造业

15.7

16.2

    高耗能产业

20.9

11.1

  七大产业:

 

 

    信息经济核心产业制造业

-7.7

1.4

    高端装备产业(制造业)

13.5

17.5

    时尚制造业

17.9

15.5

    环保制造业

24.4

-1.4

    健康制造业

6.0

25.0

营商环境持续优化。“最多跑一次”改革成效显著。全市51%的民生事项实现“全域一证通办”,市本级网上办事实现率达82.3%。“最多跑一次”改革实现率为90.9%,居全省第1;群众满意率为96.4%,保持全省第2,中介服务“网竞平台”典型经验在全省复制推广。企业投资项目审批改革提质增效。截至1022日,网上竞价成交项目总数16524个,为业主节约金额1.31亿元,实际完成时间比合同约定时间提速20%投资项目在线审批监管平台2.0版应用不断强化,网上申报率达100%、网上审批率达100%、办件回传率达97 %,排名全省第1“标准地”改革稳步推进。截至1022日,我市在省级以上平台累计出让工业用地98宗,2654.38亩,其中按“标准地”出让的工业用地42宗、1032.68亩,宗数、面积占比分别为42.9%38.9%,提前超额完成省定30%目标。全市12个省级以上工业园区、产业聚集区和省级特色小镇全部实施区域评价制度改革。企业负担进一步减轻。积极贯彻落实中央、省市各项减负政策,前三季度累计减轻企业各类税费负担37.3亿元。9月底全市金融机构一般贷款加权平均利率为6.42%,较年初和去年同期分别下降0.160.19个百分点,为2017年以来新低。

对外开放持续深化。项目招引质量提升。全市新签约落地招商项目255个,合同利用内资296.2亿元。其中新引进大项目72个,合同利用内资218.6亿元。新引进亿元以上生态制造业大项目39个,占新引进大项目54.2%。新落地投资5亿元以上生态制造业项目3个。山海协作深入推进。全市4个省山海协作产业园新入园企业项目38个,企业投资到位资金26.22亿元;2018年新签约项目39个,其中38个项目有资金到位。利用外资总体平稳。全市新备案外商投资企业19家,同比多增8家,总投资6.15亿美元,合同利用外资1.49亿美元,同比增长6.6%

二、经济运行中面临的主要困难和问题

前三季度全市经济在工业经济恢复性增长、去年同期GDP低基数增长等因素带动下实现平稳较快增长,但我们要清醒地看到,当前经济稳中有变、变中有忧、忧中有险。中美贸易摩擦升级带来影响将不断加剧;区域经济发展还面临深层次、结构性问题,工业经济增长过于依赖传统行业拉动,新动能尚未形成强劲支撑;内外需求出现一定程度的放缓,经济持续稳定增长的基础还不巩固,“短期稳增长、长期调结构”的任务依然艰巨。

(一)短期看,稳增长主要面临三大压力。

1.固定资产投资企稳回升面临压力。1-9月,全市固定资产投资增长1.7%,与全年增长11.5%以上的目标有较大差距;其中四大结构性指标中,民间投资增长12.4%,生态环保和公共设施投资下降14.0%,与完成年度增长15%的目标有差距。重点建设项目推进有待加快。前三季度完成投资150.84亿元,完成年度计划投资65.0%,低于时序进度10个百分点;其中76个市本级重点建设项目完成投资39.96亿元,完成年度计划投资49.9%,低于时序进度25.1个百分点。重点领域支撑不力。全市基础设施投资下降0.4%,下拉全部投资增长0.7个百分点。房地产开发投资增长1.4%,同比回落21.4个百分点,拉动力同比回落23.3个百分点。重大产业项目不足。全市新落地制造业项目96个,投资额低于3000万元项目30个,占近三分之一,新落地5亿元以上项目仅3个。

2.完成节能降耗年度目标面临压力。上半年全市单位GDP能耗同比上升2.9%,能源消费总量同比增长11.2%,离年度单位GDP能耗下降3.13%、能源消费总量增速控制在2.13%以内的约束性目标差距较大,居全省末位,一、二季度均受省里红灯预警,形势严峻。主要原因:工业经济强劲增长拉动用电量高速增长。1-9月全市工业用电量同比增长21.2%,虽较上半年小幅回落0.6个百分点,但比全省高12.4个百分点,居全省首位。能耗基数较低下降空间有限。2017年全市单位GDP能耗为0.35吨标煤/万元,远低于全省平均水平0.42吨标煤/万元,节能空间十分有限。

52018年上半年各市单位GDP能耗降低率等指标

地区

单位GDP能耗降低率%

单位工业增加值能耗

降低率%

单位GDP电耗

降低率%

浙江

2.8

5.3

-3.2

杭州

3.8

6.1

-2.7

宁波

4.5

9.5

-4.2

温州

2.9

3.1

-1.3

嘉兴

1.0

5.1

-2.6

湖州

1.8

5.4

-5.3

绍兴

3.9

7.2

-2.5

金华

-1.8

-2.7

-6.9

衢州

1.6

4.5

-5.5

舟山

3.8

4.8

-1.3

台州

0.8

0.8

-2.8

丽水

-2.9

-2.7

-11.5

3.部分区域风险防控面临压力。房地产供需矛盾依然较为突出。1-9月全市新建商品住宅去化周期5.33个月,仍远低于10-16个月的调控合理区间;其中龙泉1.68个月,云和2.44个月,市区2.91个月。主城区土地供应依然偏紧,房价仍面临一定的上涨压力。9月新建商品住宅同比上涨3.5%,二手房价格同比上涨5.7%非法集资有上升趋势。截至9月末,全市涉嫌非法集资案件立案18起,其中亿元以上案件2起,涉案金额5.74亿元,参与集资人数1014人,涉案金额同比增长150.7%,参与人数同比增长62.5%个人信用贷款风险需高度关注。9月末,全市住户中长期贷款中消费贷款余额468.62亿元,占各项贷款余额24.8%,同比增长20.7%,高于各项贷款9.4个百分点。

3:三季度全市新建住宅去化周期(月)

(二)长期看,区域经济面临结构调整挑战。

1.工业经济持续快增面临挑战。今年以来,虽然工业经济增长良好,但主要原因是传统涉钢行业在去年同期低基数基础上的恢复性增长,“一业独大”“一企独大”的现状未根本性改变。前三季度全市涉钢行业产值占全市规上工业产值比重达30%,其中黑色金属冶炼和压延加工业产值增长45.3%,对规上工业增加值增长的贡献率达到32.6%。在大宗商品和原材料价格波动加剧,企业用工、用能、资金等要素依然紧张等背景下,工业经济持续增长面临挑战。

6:全市1-9月规模以上工业主要行业增加值

 

    

本月同比±%

累计同比±%

工业增加值

17.2

12.6

    其中:制造业增加值

15.3

14.6

    轻工业

4.3

6.5

    重工业

28.3

17.7

主要行业

 

 

  黑色金属冶炼和压延加工业               

64.3

45.3

  化学原料和化学制品制造业               

3.2

5.9

  金属制品业                             

12.5

11.0

  电力、热力生产和供应业               

15.2

1.9

  通用设备制造业                         

19.1

26.4

  皮革、毛皮、羽绒及其制品和制鞋业         

3.1

7.8

  文教、工美、体育和娱乐用品制造业

2.4

10.6

  橡胶和塑料制品业

-11.3

3.2

  电气机械和器材制造业  

12.0

13.4

  汽车制造业        

17.7

7.3

       

 2.内部需求面临后劲增长乏力挑战。从投资端看,一是投资增长来源单一。前三季度全市房地产投资占固定资产投资比重达40.4%,比工业投资占比高20.2个百分点,对房地产投资依赖较大。二是资金压力依然较大。1-9月全市制造业贷款余额240.90亿元,比年初减少6.60亿元,同比下降1.8%从消费端看,居民收入面临增长压力,前三季度全市居民人均可支配收入名义增长9.8%,扣除价格因素实际增长7.3%,未达到GDP增速(可比增长8.2%)和政府财政收入增速(名义增长21.4%)。

3.外部需求面临贸易争端挑战。中美贸易摩擦升级对我市出口造成的影响将逐步加深。1-9月我市对美出口同比增长10.2%,高于全市出口增速12.1个百分点。主要是对美抢单出口和规避风险的短期行为,难以改变我市出口增速趋势性下降的态势。从排摸情况看,我市汽车空调配件、铸钢、户外运动休闲、小家电等商品别列入征税清单,涉案金额达2.2亿元,部分企业表示已经出现了订单转移的现象。此外,贸易争端带来的放大影响已显现,据三季度全市重点工业企业监测显示,国外宏观环境指数为47.22,环比回落4.01个点,跌落到荣枯线以下,为2016年三季度以来的最低值,表明企业对外部环境信心下降。

4:今年以来全市出口增长情况(%

三、下阶段发展环境研判

从国际看,世界经济增长依旧乏力,面临的不稳定性、不确定性因素增多。尤其是美国推行的贸易保护主义使得地区间的贸易摩擦升级,不利于全球经济稳定增长。从国内看,我国经济运行保持在合理区间,总体平稳、稳中有进,长期向好的基本面在延续。国内GDP增速连续13个季度稳定运行在6.5%以上中高速区间。但在“三期叠加”下经济面临一定的下行压力从我市看,今年以来,全市主战创新区、大花园核心区建设,“干”字当头,经济运行保持良好发展态势。但我们也要清醒看到,面临的形势复杂多变。一方面,经济发展环境更趋复杂,随着中美贸易摩擦影响逐步扩大,短期看,外贸出口等部分指标可能会首先出现波动;长期看,将对企业发展的预期和信心造成较大影响,进而影响到投资、生产、消费等多个领域,需做好充足应对准备。另一方面,从自身发展情况看,工业方面,虽然生产、效益都保持较快增长,但内部分化较为明显,部分行业以及小微企业的生产经营情况并不乐观;服务业方面,增长总体平稳,但增长乏力,交通运输业(增加值零增长)、金融业(增加值增长2.2%)、房地产业(增加值增长4.1%)等行业增长不理想;投资方面,高铁、高速公路、绿道等重大基础设施项目进展相对较慢,重大产业项目尤其是制造业项目缺乏;资源环境方面,节能降耗形势依然严峻,生态环境改善还需进一步加大力度。

综合研判,随着下阶段国家稳增长政策效应显现、浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区、浙江省大花园核心区等一批重大战略加快实施,“最多跑一次”改革、生态产品价值实现机制试点加快推进,我市经济增长内生动力将不断增强,改革活力将不断释放。预计全年经济将呈“高开稳走”态势,全年GDP增长8%左右,能够超额完成7%的预期目标,但增幅保持全省前列还需付出较大努力政府工作报告年度10大主要指标中,除固定资产投资(1-9月增长1.7%,与年度目标增长11.5%差距9.8个百分点)、单位生产总值综合能耗(1-9月增长2.9%,与年度目标下降3.13%差距6.03个百分点)、农民收入增速保持全省第1(上半年衢州增长9.9%赶超我市9.7%,居全省第2;前三季度舟山增长10.1%又赶超我市9.9%,居全省第2,兄弟市之间竞争非常激烈)完成有较大难度外,其他指标预计通过努力均能完成或超额完成。

72018年政府工作报告10个主要指标完成情况表(%

主 要 目 标

1-9月完成情况

全省排名

全年

预计

1.地区生产总值增长7%

8.2

2

8左右

2.一般公共预算收入增长与经济增长基本同步

20.3

3

18

3.生态环境质量持续提升,并继续保持全省第一、全国领先

1

预计完成(年度数据)

4.城乡居民收入增幅高于经济增幅,走在全省前列,农民收入增幅力争继续保持全省第一

城镇:9.2

农民:9.9

1

2

9以上

10左右

5.研究与试验发展(R&D)经费支出增幅比地区生产总值增幅高10个百分点以上

预计完成(年度数据)

6.固定资产投资增长11.5%以上

1.7

10

力争与GDP同步增长

7.单位生产总值能耗下降3.13%

2.9

11

力争

完成

8.节能减排降碳

 

预计完成(年度数据)

9.空气质量指数(AQI)优良率达到90%以上

95.6

1

95以上

10.地表水I-III类比例占98%以上

99

1

98以上

四、做好年内经济工作措施

下阶段,要全面深入贯彻市委四届四次全会精神,牢牢把握稳中求进总基调和高质量发展总要求,以创建浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区、打造诗画浙江大花园最美核心区为主战场,以“丽水之干”担纲“丽水之赞”,紧盯全年目标任务,对标对表找差距,聚焦七大重点工作,打好今年收官战和明年谋划战。

(一)打好目标任务收官战。对标今年省对市考核、政府工作报告和人代会报告等责任清单进行自查自纠,对约束性和民生目标任务,要全力以赴、攻坚克难,确保完成;对经过努力可以完成的目标,要凝心聚力,查漏补缺,务求完成;对存在一定差距的目标,要想方设法,落实责任,争取最好结果。同时,做好四大基础性工作:一要稳实体。按照“两个毫不动摇”要求毫不动摇地发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发展),深入开展“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动,坚决贯彻落实好国家、省出台的各项减负政策,落实好国家阶段性降低社会保险费率、用电、用地、用水、金融等惠企政策,积极破解融资难、用工难、用能难问题,不断改善民营企业发展环境,增强民营企业家发展信心二要稳出口。出台开放型经济持续健康发展若干意见等专项政策,积极帮助企业加快调整出口市场结构,积极拓展“一带一路”沿线国家和新兴国家市场,推动外贸平稳回升。三要控风险。严格实行“限房价、竞地价”调控措施,加快商品房项目建设和上市节奏,确保房地产市场平稳健康发展。建立优化发现机制、排险机制、维稳机制和知晓机制,加强非法集资和互联网金融风险排查处置,确保不发生区域系统性金融风险。四要降能耗。启动有序用电方案,结合“亩均论英雄”改革,对高能耗、低产出行业企业坚决实行限电措施。抓好非工领域节能,力争完成年度单位GDP能耗下降目标。

(二)打好项目攻坚收官战。紧盯30个计划未开工重点项目,尤其要全程跟踪服务6个未开工的市本级亿元以上重大项目,确保年内全部开工。确保134个续建重点项目建设无障碍推进,确保今年计划完工的38个市重点项目如期完工。对2018年全市安排的132个估算总投资1305亿元重大前期项目,实行清单任务动态管理机制,并全力打好41个省市县长项目谋划推进攻坚战,确保落地达到50%以上。突出抓好三大关键:一要抓建设速度。抓好在建项目提速,落实重大项目领导领办制度,推进重大项目问题即清机制和销号制、项目进度红黄绿榜通报等机制,以重大项目百日攻坚和全省第二批重大项目集中开工为抓手,加快丽水机场、滩坑引水工程、应急救灾中心、330国道丽水塔下至腊口段公路等工程。二要抓项目保障。大力推行项目直接融资,探索基础设施项目通过资产证券化、保险资金注入、发行企业债、中期票据和项目专项债等方式解决项目资金问题。狠抓净地攻坚工作,拟出让地块要倒排时间,加快进度。创新基础设施建设模式,将项目建设与相关资源开发捆绑实施,推动民间资本参与特色小镇、瓯江绿道等领域项目建设。三要抓前期谋划。组建投资项目服务团,开展“既赋即服”行动,紧紧围绕创新区(大花园)及“十三五”投资方向和目标,加快推进飞利信大数据云中心、溧阳至宁德高速公路(G4012)景宁至文成段等132个重大前期项目。谋划推进杭丽铁路、轨道交通、抽水蓄能电站、避暑基地等一批影响力大、带动性强的重大前期项目。

(三)打好产业提升收官战。聚焦生态产业,聚力新旧动能转换,不断提升产业竞争力。一要抓好生态工业提质升级。深入实施生态工业“31576”行动计划,推进传统产业转型升级,抓紧出台“低小散”整治暨园区外工业企业入园实施方案,加快推动300家企业进入园区积聚转型发展。开展生态工业试点市建设,大力发展基于生态优势的高端装备制造、新材料、生态能源及生物医药三大千亿级产业培育,加快缙云机床小镇、特钢新材产业基地、钛产业园区和维康大健康产业园等一批重大产业基地项目建设。实施数字经济一号工程,制定数字经济发展行动计划,培育“数字+”经济增长新动能。二要抓好生态服务业特色发展。大力发展生态旅游业,加快缙云仙都、古堰画乡、云和梯田、遂昌金矿等景区创5A工作。加快出台服务业“四大经济”创新发展实施方案,不断壮大平台经济、分享经济、总部经济、创意经济着力提升城市商贸服务功能,加快江滨商务中心、高井弄特色商业街区、处州府城等市场主体建设和培育。三要抓好生态农业高效发展。实施农业“12388”工程,深化“丽水山耕”区域公共品牌建设,对标欧盟实施农药化肥标准管控,打造农业版浙江制造;加快建成30万亩海拔600米以上“丽水山耕”绿色有机农林产品基地,加快推进丽水山耕”全产业链创新服务综合体一期工程建设,不断提高“丽水山耕”品牌价值。四要全力推进创新驱动。加快建设“一园三镇”创新平台,支持企业开展技术公关和人才引进,加快产学研融通创新,推进创新链、产业链、价值链融合。推进特色小镇建设,加大选商引资力度,强化功能融合,加快集聚发展。

(四)打好改革开放收官战。一要高标准推进“最多跑一次”改革。以企业投资项目审批制度改革为突破口,全力推进“标准地+承诺制+代办制”改革,深化部门间“最多跑一次”改革,深入开展“双百攻坚”行动,逐月提高“最多100天”实现率,全市7月、8月、9月、10月、11月赋码备案的一般企业投资项目“最多100天”实现率要确保分别达到50%以上、70%以上、80%以上、90%以上、95%以上,121日以后赋码备案的一般企业投资项目确保全部实现开工前审批“最多100天”,持续优化营商环境。二要推进生态产品价值实现机制试点。立足争政策、谋资源、争要素,紧密对接国家发改委,争取将丽水列入生态产品价值实现机制国家试点。积极谋划承办长江经济带生态产品价值实现机制丽水现场会,谋划明年举办中国(丽水)“两山”国际论坛,争取将论坛永久会址设在丽水,谋划成立中国(丽水)两山学院。三要持续推进一批重点改革推进生态文明示范区、全域旅游、气候适应性城市、农村电商务创新示范区,以及农村金融、扶贫、“三块地”等重大改革项目,推动更多改革成果由“盆景”变“风景”。四要不断提升对内对外开放水平。积极参与一带一路建设,融入长江经济带发展,实施华侨要素回流工程,办好11月份首届世界华侨进口商品博览会,加快启动世界红酒中心招商工作。加强与宁波、嘉兴、湖州等地合作,携手打造“山海协作”升级版。

(五)打好农民增收收官战。聚焦农民持续增收,推进乡贤回归工程和乡村振兴青年发展计划,引导工商资本、人才“上山下乡”,吸引各类要素加快向乡村集聚,确保农民收入增幅保持全省首位。一要立足产业,提高工资性收入。推进农村一二三产业融合,落实好“八个万元”系列富民增收行动,积极破除返乡人员创业壁垒,引导扶持广大外出人员返乡就业,促进农民在本乡本土务工和自主创业。完善最低工资标准动态调整机制,适时提高最低工资标准,不断健全企业薪酬制度。二要立足特色,提高经营性收入。突出底蕴、优势和特色,集成“丽水山耕”“丽水山居”品牌优势,积极培育发展农村电子商务、民宿农家乐、来料加工“新三宝”,大力发展特色农业龙头企业、家庭农产、专业合作社,壮大农村集体经济。三要立足改革,提高财产性收入。深化农村“三块地”改革,加快推进农村土地确权登记,进一步健全农地流转的社会化服务体系。增强农民理财意识,充分盘活资金、土地、房产获得财产性收入。四要立足政策,争取转移性收入。持续加大对“三农”投入,加大各类涉农补贴力度,确保失地农民保险应保尽保,逐步提高农民养老金标准。五要立足服务,盯紧匹配性指标。提升样本户的数据质量,通过培训等多种形式加强对辅助调查员、记账户的业务培训和指导,做到应统尽统。指导做好规上工业职工人均薪酬增幅、规上服务业职工人均薪酬增幅等与农民收入直接关联的经济发展指标。

(六)打好民生保障收官战。一要全面完成年初承诺的十件民生实事。对进度较慢的工作,抓好督查,确保年内如期完成。二要稳步扩大就业。实施更加积极的就业政策,重点做好高校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工、异地转移农民、低收入农户就业工作,支持和鼓励劳动者创业创新。三要提升公共服务水平。抓好教育提质三年行动建设,全面建设健康丽水,加强公共文化基础设施建设,不断完善社会保障覆盖体系,大力推进城中村改造,持续改善人居环境,不断提升人民群众获得感和幸福感。四要维护社会大局稳定。抓好社会管理方式创新,推进“雪亮工程”“四个平台”“全科网格”建设,开展扫黑除恶专项斗争,完善突发公共事件应急处置机制,打好防范化解重大风险攻坚战,创建平安浙江示范区、打造全国最平安城市。

(七)打好明年工作谋划战。结合“十三五”规划中期评估,全面分析发展环境和形势,认真谋划明年以及今后一个时期经济社会发展的主要预期目标、重点工作任务和政策举措。一要谋划好明年经济社会发展计划。认真开展调查研究,科学谋划明年发展目标和工作思路,合理安排经济增长及各项预期性指标增速,妥善安排约束性指标的年度任务。二要谋划好明年重大项目投资计划。抢抓新一轮的政策机遇期,精心谋划编制全市重大项目、前期项目、创新区(大花园)项目、市本级投资项目四大计划盘子,扎实推进一批事关长远发展、经济转型、民生改善等领域的重大项目建设,储备一批重大产业项目、重大民间投资项目、重大基础设施项目,力争明年有更多项目进入省、国家重点项目计划盘子。三要研究好一批打基础、管长远的政策举措。紧盯国家和省政策动态、周边发达地区的发展动向,围绕一带一路、中国制造2025、长江经济带、乡村振兴、军民融合等国家战略及大花园、大通道、大湾区、大都市区等省级战略,积极谋划新举措、设计新载体,促进大发展。

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