2019年3月21日在丽水市
第四届人民代表大会第四次会议上
丽水市发展和改革委员会
各位代表:
受丽水市人民政府委托,现将丽水市2018年国民经济和社会发展计划执行情况、2019年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年、改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。过去一年,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移 践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,深入贯彻党的十九大精神和中央、省委省政府和市委各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,聚焦聚力高质量发展,以“丽水之干”担纲“丽水之赞”,克难攻坚,奋力拼搏,全市经济实现较快发展,社会保持和谐稳定,高质量完成年初确定的各项目标和任务。
(一)经济平稳较快增长,综合实力再上台阶
全市实现地区生产总值1394.67亿元,增长8.2%,增幅好于年度预期目标(7.0%),好于全国(6.6%)全省(7.1%),排名全省第1,创近五年最高增速。丽水经济技术开发区实现地区生产总值67.36亿元,增长7.1%。规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入等18项经济指标有14项跻身全省前3,其中9项位居全省第1。
三次产业较快发展。农业产业稳定增长,农林牧渔业增加值95.02亿元,增长3.1%,增幅排名全省第2。工业经济快速增长,实现增加值478.45亿元,增长11.4%,增幅排名全省第1。服务业主导作用增强,实现增加值722.72亿元,增长8.1%,高于年度预期目标(8.0%),增幅排名全省第3。
内外需求协调拉动。全面完成投资“4+1”结构性指标,民间投资增长22.6%、交通投资增长19.6%、生态环境和公共设施投资增长41.3%、高新技术产业投资增长31.3%,均大幅高于年度预期目标;41个省市县长项目中21个落地,完成省定“落地率50%”任务目标。消费基础性作用进一步凸显,全市实现社会消费品零售总额682.91亿元,增长11.4%,好于年度预期目标(10.0%),增幅排名全省第1;其中限额以上社会消费品零售总额135.42亿元,增长20.1%,增幅排名全省第1。外贸出口在复杂外部环境中稳步回升,全市实现出口总额225.91亿元,增长10.2%,高于年度适度增长预期目标。
财政金融稳定增长。全市财政总收入首次突破200亿元,达211.18亿元,增长17.0%,增幅排名全省第3;一般公共预算收入130.01亿元,增长15.1%,高于年度预期目标7.6个百分点;一般公共预算税收收入突破100亿元,达105.12亿元,增长18.1%,增幅排名全省第3,占一般公共预算收入比重达80.9%。丽水经济技术开发区一般公共预算收入8.40亿元,增长21.0%。金融机构本外币存贷款余额分别为2572.33亿元和1935.92亿元,分别增长11.4%和11.6%。
(二)结构调整步伐加快,创新动力持续增强
全市三次产业结构由2017年的7.5:40.8:51.7调整为6.8:41.4:51.8,一产回落0.7个百分点,二、三产分别提高0.6和0.1个百分点。
传统产业转型提升。农业产业加快发展,松阳县古市镇成功申报国家农业产业示范强镇,缙云县小仙都等3个园区成功申报省级现代农业园区,青田县阜山乡等3个乡镇成功申报省级特色农业强镇,景宁县鹤溪镇(惠明茶)创成省级特色农业强镇。传统制造业不断优化,获批省级生态工业试点市。10大传统制造业规模以上工业增加值增长4.1%,低于规模以上工业增速8.1个百分点。全市推广应用工业机器人338台,完成年度目标的107.3%。
新兴动能加快成长。“丽水山耕”打造农业版“浙江制造”力度加大,成为全省现代化生态循环农业整建制试点市,新培育合作基地1122家,品牌销售额累计达135.20亿元。全市规模以上工业增加值增长12.2%,高于年度预期(7%以上)5.2个百分点,增幅排名全省第1。战略性新兴产业、装备制造业、健康制造业增加值分别增长29.1%、15.3%和27.5%,分别高于规上工业增加值16.9、3.1和15.3个百分点,增幅排名均为全省第1。旅游总收入完成667.88亿元,增长16.6%;农家乐民宿游客接待量和营业总收入分别增长24%和33%。全市新增市场主体40920户,其中新增企业9697户,推动企业入园338家,新增规模以上工业企业133家,新增境外上市企业和“新三板”挂牌企业各1家,新入库“专精特新”培育企业236家。
创新活力不断增强。创新平台集聚效应凸显,数字经济核心产业增加值增长12.1%,绿谷信息产业园实际利用市外内资1.28亿元,实现营收26.20亿元,税收7856万元,分别增长94.1%和94.7%,入驻企业累计达311家,创业人员达4891人。新签约臻善科技、中科讯联等一批优质项目,腾讯互联网+创新基地正式启用,通过国家知识产权试点验收。创新主体不断壮大,新认定国家高新技术企业67家、省级科技型中小企业195家,新增省级高新技术企业研发中心12家、企业研究院11家。创新人才加快集聚,实施“绿谷精英550引才计划”,新增5家市级院士工作站,6家省级博士后工作站,引进各类高层次人才和急需紧缺人才2538人。
(三)重大项目扎实推进,发展后劲更加坚实
重大项目加快推进。全市202个重点建设项目完成投资232.51亿元,完成年度计划投资的103.3%。全年举办两次重大项目集中开工活动,63个项目全部开工。市人大监督的12个亿元以上政府投资项目全部开工建设。一批交通先导项目加快推进,全市交通基础设施完成投资89.54亿元,丽水机场、景文高速公路、330国道塔下至腊口段公路改建等项目开工建设,衢宁铁路、金台铁路加快推进,杭丽铁路纳入省铁路网规划。全年建成绿道870公里,投资21.69亿元。一批重大产业项目加快落地,丽水万洋低碳智造项目、飞科电器产业园、缙云骑客智能制造产业园、遂昌金属制品(不锈钢)产业园项目加快推进。一批城市赋能项目提速实施,市区棚户区改造、华侨城、高品位酒店群加快推进。500千伏丽西输变电工程启动建设。
招商引资成效显著。突出选商引资一号工程,成功引入德国肖特、腾讯、世茂、银泰等大型成熟市场主体。全市引进项目445个,合同利用内资570.90亿元,其中落地大项目130个,合同利用内资438.50亿元。龙泉三田(集团)产业园、丽缙园五金机械装备小微企业园、景宁宇海幼教木玩产业园等5亿元以上项目成功落地。全年完成特色小镇投资179.09亿元,万洋低碳智造小镇、龙泉汽车空调小镇顺利进入第三批省级培育小镇名单。
服务能力不断提升。创新实施市领导领办、联合督查、清单式管理等工作机制,组建“妈妈式”投资项目服务团,开展“双百攻坚”和“即赋即服”行动,企业投资项目开工前全流程审批平均用时从原来的186天缩减至100天以内。全市132个重大项目前期有序推进,年度目标完成率达91.5%。要素保障更加有力,全年累计出让工业用地6462.03亩,增长35.4%;出让商住用地3187.34亩,增长53.7%。
(四)改革开放持续深化,内生动力显著提升
创新区(大花园)建设全面推开。编制实施创新区、大花园建设系列规划,《浙江省大花园核心区(丽水市)建设规划》经省政府同意发布实施,丽水被确定为全国唯一国家公园设立试验区。围绕“全国生态文明建设高地、全球知名健康养生福地、国际有影响力的生态旅游目的地”目标,制定实施2018年创新区(大花园)百项任务清单、大花园建设行动计划等具体计划和方案。积极谋划和推进创新区(大花园)重大项目实施,超额完成年度投资任务,其中17个省大花园建设重大项目完成投资49.08亿元,完成年度计划投资的134.1%。24项重大改革、18项“一县两试点”改革稳步推进,“厅市合作”“政企合作”有力推进。对标国际国内先进标准,在全省率先提出以标准化管控推进大花园建设。积极倡导开展“人人成园丁,处处成花园”行动,形成共建共享良好氛围,遂昌、龙泉、云和入选全省大花园典型示范建设单位名单。
“最多跑一次改革”成效显著。打破部门壁垒、打通信息孤岛、打破传统流程,实现所有民生事项一次办结、市县乡村四级“综合受理”100%全覆盖、网上办事100%全覆盖。先行探索部门间“最多跑一次”改革,部门间办事效率提高55.5%。营商环境持续优化,一般企业投资项目开工前审批“最多100天”实现率达100%;“标准地”在省级以上平台出让的新批工业用地宗数、面积占比分别为59.0%、55.9%,超额完成省定30%的年度目标。亩均论英雄改革继续深化,规模以上工业企业亩均税收、亩均增加值分别增长16.3%和12.2%,两项指标增幅均排全省第1。
生态产品价值实现机制等重点领域改革亮点纷呈。成为全国首个生态产品价值实现机制试点市,举办全国首届生态产品价值实现机制国际研讨会,生态产品价值实现机制“丽水样板”入选“改革开放40年地方改革创新40案例”,相关经验被国务院大督查列为先进典型。国家生态文明先行示范区建设和国家全域旅游示范区建设扎实推进。农村领域改革成效显著,赶街模式推广至全国17个省44个县,在全国率先实现农村电子商务服务市域全覆盖。全市城市信用在全国监测中排名第52位,比2017年底上升155位次。
供给侧结构性改革持续推进。全年淘汰落后产能涉及企业90家,完成整治“低散乱”企业(作坊)624家。处置“僵尸企业”25家,累计盘活企业资产4.19亿元、土地5113亩、厂房面积33.2万平方米。金融风险防控有力有效,全市不良贷款余额21.82亿元,比年初下降8.43亿元;不良贷款率1.13%,比年初下降0.62个百分点。制定出台企业减负新政20条,全年为企业减轻各类负担71.80亿元,全年兑付企业扶持资金20.37亿元,增长47.6%。
(五)强化管控修复治理,生态环境持续领先
环境质量持续向好。空气污染防治有力,空气质量在全国169个排名城市中位列第5。市区PM2.5平均浓度为28微克/立方米,同比下降5微克/立方米,排名全省第2;AQI优良率为95.6%,同比上升2.4个百分点,排名全省第1,均创6年来最好成绩。水环境质量持续优良,12个国控、28个省控地表水监测断面Ⅰ—Ⅲ类水比例继续保持100%;县级以上集中式饮用水水源地水质保持100%达标。
环境治理成效明显。建立全国文明城市创建常效化工作机制,城中村“六乱”整治、“六小”行业整治等专项行动初见成效。完成52个老旧小区、城中村雨污分流改造,拆违1156.75万平方米、“三改”1062.88万平方米,餐厨垃圾废弃物处置中心建成投运。全市新增城市道路58.15公里、城镇污水管网67.41公里、雨水管网92.91公里、供水管网57.74公里,新增城市园林绿地面积100.89公顷,实现新能源汽车分时租赁网络县(市、区)全覆盖。获评省级小城镇环境综合整治优秀市。
生态制度逐步完善。推进“多规合一”,基本划定全市生态保护红线区。加快实施“区域环评+环境标准”改革,完成12个省级工业园区、产业聚集区和12个省级特色小镇的规划环评编制和审查。全面推行生态环境损害赔偿制度,深化领导干部自然资源资产离任审计制度。生态环境状况指数(EI)连续15年全省第1,生态环境质量公众满意度连续11年全省第1。
(六)公共服务扩面提质,社会大局和谐稳定
农民收入增幅实现“十连冠”。农村常住居民人均可支配收入19922元,增长10.2%,高于年度预期目标(9.5%)0.7个百分点,增幅连续12年超过全省平均水平,连续10年居全省第1。城镇居民人均可支配收入42557元,增长9.1%,高于年度预期目标(8.0%)1.1个百分点,增幅排名全省第1。精准脱贫有力,全市低收入农户人均可支配收入达9374元,增长16.1%,增幅连续3年居全省第1。城乡居民收入比进一步缩小到2.14:1,比2017年缩小0.02个百分点。
社会保障水平不断提高。一般公共预算支出432.02亿元,增长14.1%,其中民生支出占341.39亿元,增长14.0%。城镇新增就业人数2.25万人,增长22.6%;登记失业率为1.9%,同比下降0.8个百分点,控制在3.5%以内。开工建设棚改安置住房2366套,建成2518套,完成农村危旧房治理改造21022户。全市最低工资标准统一调整为1660元。市区居民消费价格指数温和上涨2.5%。
各项社会事业全面进步。城市有机更新有力推动,新一轮市区城中村改造完成160.9万平方米,置换出城市发展空间8200多亩。打赢大搬快治“解危清零”战,完成地质灾害解危471处,减少灾害威胁人数15825人。对口工作稳步推进,帮助受援地219个贫困村94786人退出贫困序列。加快推进教育医疗建设,全市新增幼儿园学位6600个,新增小学学位8050个;丽水市人民医院东城院区、市中心医院内科大楼项目进展顺利。新增农村文化礼堂248个。食品安全公众满意率连续10年全省第1,群众安全感满意率连续5年全省第1。
计划报告4大类37项指标中,有32项完成或超额完成,4项(研究与试验发展经费支出相当于GDP比例、金融产业增加值、节能环保产业增加值、单位生产总值综合能耗)受企业主体研发投入不足、新旧动能转换不畅、用电量高速增长等因素影响,完成情况与预期目标有一定差距。固定资产投资指标因投资统计制度改革,2018年度数据不公布,省里不作考核、不出数据(见附件1)。
在肯定成绩的同时我们也应清醒地看到,我市经济社会发展还存在不少困难和问题:经济运行稳中有变,外部风险挑战增多,民营企业和实体经济面临困难增多,出口面临较大不确定性;发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决,发展质量和效益还不高,创新驱动能力较弱,传统产业改造还需加速,新兴产业培育尚需一个过程;生态环境持续向好面临挑战,能耗双控形势较为严峻,民生领域还有不少短板,教育、医疗、居住、养老等优质资源供给相对不足,城乡居民持续增收面临诸多压力。对此,我们必须保持清醒头脑,高度重视,增强忧患意识和底线思维,在非常之时下非常之功,着力采取有效措施加以解决,努力保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。
二、2019年经济社会发展主要目标和工作措施
2019年是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会的关键之年,是贯彻落实全市“两山”发展大会精神,全面迈上高质量绿色发展新征程的开局起步之年。做好全年工作,要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议、全市“两山”发展大会精神,以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题,以“丽水之干”担纲“丽水之赞”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量绿色发展,加快建设现代化生态经济体系,突出稳企业、增动能、保平安,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,提高人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,奋力书写“丽水之干”的“两山”时代答卷,为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
根据市委经济工作会议精神,2019年经济社会发展主要目标建议追求一定速度和规模的同时,更加强调高质量和结构效益。着眼今后一个时期,力求实现GDP和GEP规模总量协同较快增长、GDP和GEP相互转化效率持续较快增长。全年指标安排在充分衔接省里计划指标的基础上,共安排39个指标,其中一级总量类指标22个,二级结构类指标17个(见附件3)。建议如下:
——关于经济发展类目标(12个)。地区生产总值增长7%以上,高质量前提下能快则快;规模以上工业增加值增长8%以上;服务业增加值增长7.5%;一般公共预算收入增长7.5%;交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间项目投资均增长12%以上;社会消费品零售总额增长9%,其中网络零售额增长25%;出口总额保持适度增长,其中生产企业出口增长5%。
——关于质量效益类目标(12个)。研究与试验发展经费支出相当于GDP比例达到1.7%;全员劳动生产率稳步提高;不良贷款率控制在1.3%以内;数字经济增加值和文化产业增加值增长12%以上;旅游产业增加值、健康产业(含生物医药)增加值和节能环保产业(含绿色能源)增加值增长10%左右;时尚产业增加值、金融产业增加值和高端装备制造业(含新材料)增加值增长8%左右;生态精品农业增加值增长3%左右。
——关于生态文明类目标(8个)。单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、氨氮排放量等6大约束性指标均按省定目标要求严格执行;空气质量指数(AQI)优良率94%以上;地表水Ⅰ-Ⅲ类水比例占98%以上。
——关于民生福祉类目标(7个)。城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入和低收入农户收入分别增长8.5%左右、10%左右和10%以上;城乡居民收入比有所缩小;城镇新增就业人数1.5万,城镇登记失业率控制在3%以内;居民消费价格指数控制在3%以内。
为完成上述计划目标,必须高举发展的行动旗帜,以“丽水之干”立行高质量绿色发展,大力弘扬践行“浙西南革命精神”,切实用好跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”,以“绿起来”首先带动“富起来”进而加快实现“强起来”,扎实推进生态经济化、经济生态化,按照“巩固、提升、创新、畅通”八字方针,致力于高质量发展、竞争力提升、现代化建设,高标准建设现代化生态经济体系,突出抓好以下六方面重点工作举措:
(一)聚力抓产业强后劲
加快发展先进制造业。突出高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向,围绕现代化生态经济体系调结构、优布局、强产业、全链条,推动生态工业第一经济全面扩量提质升级,全面实施数字经济五年行动计划,推进产业数字化和企业上云,组建数字经济发展公司,确保数字经济核心产业增加值增长12%以上,上云企业累计超过6000家。升级优化制造业高质量发展标准,以标准管控引领园区转型,推动丽水开发区重点打造1个半导体全链条产业园、1个高端装备制造产业园、2个健康医药园,助力全市打造10个小微企业园。抓好开发区合成革行业转型提升,启动不锈钢、阀门等产业集群转型提升。淘汰落后产能企业75家,整治“低乱散”企业和小作坊300家以上。实施战略性新兴产业100项以上,实现工业及重点技改投资增长15%以上。
加快发展现代服务业。顺应服务业智慧化、平台化、融合化的发展趋势,推进服务业业态创新,提升发展商贸流通、餐饮娱乐等生活性服务业,积极培育研发设计、金融保险、会展、物流等生产性服务业,继续加快发展电子商务,大力培育健康养生等新兴服务业,推动现代服务业加快发展。做优生态旅游战略支柱性产业,重点抓好文旅融合、农旅融合,积极创建旅游融合示范区(基地)。推进重点领域、重点行业消费市场,促进专业市场、商贸综合体等线上线下加速融合,开展批发零售业改造提升试点,结合各类会展、进口商品博览会、体育竞技等活动载体,培育绿色消费、体育消费、定制消费、智能消费、时尚消费等热点,社会消费品零售总额增长9%、网络零售额增长25%。
加快发展生态农业。高质量推进乡村振兴战略,加快农村一二三产业融合发展,推进一批省级现代农业园区、特色农业强镇建设,打造一批田园综合体、农旅融合集聚区、休闲观光农业区、农业产业景观带。大力发展农产品“三品一标”,积极创建中国特色农产品优势区和国家现代农业产业园。念好“山字经”,大力发展山地特色生态农业,新增50万亩“600”绿色有机农林产品基地,增加优质绿色农产品供给。写好“水经注”,把水产业培育成为新的经济增长点,高品质创建瓯江国家河川公园,争创国际绿色水电合作区。
大力减轻企业负担。大力支持民营经济发展,全面落实省促进民营经济高质量发展的31条和市优化营商环境促进民营经济高质量发展的23条,着力推动减负降本,持续深入开展“三服务”,认真落实中央及省市减税降费政策举措,力争全年为企业减负60亿元以上。积极筹建丽水民营银行,统筹实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”,滚动培育拟上市企业10家;梳理企业融资“三张清单”,全面实施小微企业信贷“增氧”计划和“滴灌”工程,重点推进景宁组建政策性融资担保机构,推进缙云、龙泉、松阳政策性融资担保机构重组重建,全市新增小微企业贷款20亿元以上。
(二)聚力抓示范强引领
高水准打造标准管控体系。牢牢把握美丽浙江大花园最美核心区建设大好机遇,不断巩固和加强生态优势,打造“两山”转化先导区。致力生态提标,持续提升生态环境质量,优化空间布局倾力“护”生态,推动市域产能布局调整、生产力区划重构和生产要素重组。强化规划引领,全力抓好大花园核心区规划、瓯江山水诗之路专项规划等九大规划实施,加快推进“一园五美九大工程”实施。对标国际、国内最新标准,围绕瓯江绿道、美丽城乡建设、乡村传统文化提炼、“丽水山耕”品牌打造提升等,完成大花园建设第二批管控标准研究制定。
高质量打造大花园旗帜性项目。对标国际标准推进国家公园建设,加快缙云仙都、莲都古堰画乡、云和梯田等景区创建5A进度,推动一批康养小镇取得实质性进展。争取落地6个以上高端精品酒店,新建高标准瓯江绿道940公里。加快打造瓯江中上游休闲养生新区,推进南明山休闲小镇、四都区块开发、江滨商务中心、花园路精品酒店等项目尽快落地。高标准举办第二届世界丽水人大会、世界青瓷大会,积极筹办首届丽水超级马拉松赛、国际徒步健身赛、国际木制玩具节等重大赛事、节庆活动,不断提升大花园品质能级。
高起点建设全域花园型城市。启动“一带三区”规划,打造莲青缙百万人口、千亿GDP市域发展核心带,组团打造龙庆经典文创、遂松乡村振兴、云景特色风情三个聚落区块。开展“人人成园丁,处处成花园”行动,深化大花园典型示范单位创建。推进美丽城市、美丽田园、美丽乡村、美丽园区、美丽河湖协调发展。聚焦城市更新赋能,建设“城市大脑”,切实改善人居环境,推动城市发展升级,统筹城中村改造与老旧小区、危旧房治理。科学规划拆后土地利用,促进我市房地产市场健康有序发展。聚焦提升特色小镇生产、生活和生态环境质量,力争完成项目投资160亿元以上。聚焦推进乡村振兴,用好民族乡村倾斜支持政策,积极创建全国民族乡村振兴示范省丽水样板区。深化历史文化(传统)村落保护利用,统筹实施“千村精品、万村景区”、小城镇环境综合整治、拯救老屋、农村人居环境整治提升三年行动计划,新增A级景区村200个以上(3A级20个以上)、示范乡镇10个、风景线10条。新增市级以上美丽河湖25条(段)、160公里以上,建设美丽林相70万亩。
(三)聚力抓创新转动能
抓项目扩投资。积极实施“4+1”重大项目建设行动计划,推进一批战略性、引领性项目实施,加大产业投资、撬动民间项目投资,以大项目带动大投入、推进大发展,确保交通、高新技术产业、生态环境和公共设施、民间项目投资均增长12%以上,省市县长项目工程落地率达到50%。推动外贸转型升级,实施“互联网+外贸”升级行动,落实好稳定外贸增长“10条”政策,拓宽市场促外贸,新增进出口经营权登记企业50家以上,跨境网络零售出口额增长20%;实际利用内资增长15%以上,实际利用外资1亿美元以上。
强平台育主体。加大创新投入,谋划建设浙西南科创中心,编制实施行动计划。加强企业技术中心、制造业创新中心、产业技术联盟等多层次企业创新体系建设,力争新增市级以上企业技术中心等企业研发平台10个以上。壮大创新主体,组织实施“创新能力提升行动计划”,制定支持科创企业上市行动,全力抓好丽水山耕、龙泉汽车空调、缙云带锯床及特色装备产业、云和木玩、庆元竹木等创新服务综合体建设。深入实施科技型企业双倍增计划,深度对接之江实验室、清华长三角研究院,探索“一院一园一基金一政策”创新机制,新增国家高新技术企业49家,省科技型中小企业150家,高新技术研发中心10家。
精准选商引资。突出招大引强导向,紧盯北上广深,聚焦长三角,深化与世茂、银泰、正泰、吉利等大型企业及华润、中核、中交等央企项目合作。严格执行国际化招商准入标准,把生命健康、高端装备、数字经济、能源环保、精密制造等具有先导性、基础性,能从根本上改变产业结构的项目作为招商重点,招引落地大项目100个以上。支持缙云县军民融合创新示范区试点建设,筹建中核军民融合产业发展(浙江)投资基金。
(四)聚力抓改革扩开放
纵深推进“最多跑一次”改革。推进服务、信息、扩面、效率“四个升级版”,持续深化部门间“最多跑一次”改革,制定发布部门间“最多跑一次”改革标准,年内市级自建系统事项100%纳入“一窗受理”平台。深化工程建设项目审批制度改革试点。开展投资项目在线审批监管平台3.0应用推广,确保一般企业投资项目竣工验收前审批用时“最多90天”,力争80天以内。全面推广企业对标竞价“标准地”制度,实现省级以上平台工业项目“标准地”供地率100%,省级以下平台新批工业用地按照“标准地”供地率不低于30%。对标世行营商环境评价指标,建立具有丽水特色的营商环境指标体系,推动项目投资环境体系、市场准入环境和人才引进环境全面优化,全力建设营商环境最优市。建立丽水生态信用“正负面清单”,力争今年进入全国城市信用监测前10名,争创全国社会信用体系建设示范城市。
全力打造生态产品价值实现机制“丽水样板”。以建设国家生态产品价值实现机制试点为总平台,深化自然资源资产产权制度改革,探索建立标准引领的全域生态保护体系、GEP核算及考核体系、生态信用体系、生态产品市场化交易体系、生态产品价值实现路径体系和全民生态文明共建体系。确立以GEP为核心的“两个较快增长”目标,逐步推动GDP和GEP双核算、双评估、双考核,使GEP更多更好更快更直接转换为GDP。推进中国(丽水)两山学院建设,举办生态产品价值实现机制国际大会。大力培育区域公用品牌,做好“丽水山耕”生态农产品、“丽水山景”乡村旅游、“丽水山居”田园民宿这“三山”文章,打造地域特色公用品牌体系。整合网商、店商、微商的“三商融合”营销体系,确保“丽水山耕”销售额突破80亿元,“丽水山居”经营收入增长20%以上,农村电商销售额增长25%;推动生态文明先行示范区、水生态文明城市、景宁建设民族地区城乡融合发展试验区等系列改革,全面释放改革试点的系统集成红利。
全力提升对外开放合作水平。抢抓长三角一体化发展国家战略机遇,制定实施接轨上海、高质量融入长三角一体化行动方案,积极对接G60科创走廊、上海“百家名企”,推进生态优势、经济优势互补共赢。做好“海外华侨”和“山海协作”“区域合作”三篇文章,探索推进飞地“互飞互促”模式,加快建设宁波杭州湾新区飞地产业园。依托中国国际进口博览会开放大平台,培育青田等跨境电商进口商品展销平台,打造进口商品“世界超市”。努力通过“华侨经济”促进“丽水经济”,通过“山海协作”实现“山海共赢”,打造山海协作升级版。以产业协作为重点,扎实做好东西部扶贫协作和对口支援工作。
(五)聚力抓保护促发展
打好污染防治攻坚战。坚持发展服从于保护、保护服务于发展,走好生态优先、绿色发展之路。严格压实环保“三线一单”,全面启动生态保护红线勘界定标工作,完成第二次全国污染源普查,全面开展蓝天、碧水、净土、清废“四大保卫战”。加强生态环境隐患风险的排查整治,大花园核心区全域出境水断面水质达到水环境功能区要求。完成涉气排放“散乱污”工业企业整治任务,守牢空气质量全国前10的底线,推动PM2.5年均浓度稳定在32微克/立方米以下。抓好重点土壤污染地块和已封场垃圾填埋场生态修复,推行企业进场、退场土壤监测机制。提升危废处置能力,重点解决危废处置能力不足的矛盾,基本实现市域内危险废物产生量与处置能力相匹配。
严格落实生态管理。全面开展“花园云”平台建设,进一步提升生态环境智慧化管理能力。高标准建设国家重点生态功能区,严格执行国家重点生态功能区产业负面清单,严禁落后工艺技术和高能耗项目进入。继续实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度,对超载区域实行限制性措施。深化“三改一拆”行动,扎实推进治危拆违专项整治行动,加快存量违建分类处置,严格管控新增违建,巩固扩大“无违建”创建成果。
探索创新生态制度供给。加快开展空气质量健康指数(AQHI)试点,力争成为全国首个官方发布环境空气质量健康指数的城市。全面推行生态环境损害赔偿制度,健全生态环境损害鉴定评估、磋商、诉讼、修复、资金管理制度,全面推行瓯江流域上下游横向生态补偿。继续推行领导干部自然资源资产离任审计制度。推动每个县继续实施1个乡镇(街道)和1个部门的自然资源资产审计项目。争取实现省级生态文明示范市县全覆盖。
(六)聚力抓民生增福祉
打好居民增收攻坚战。坚持以人民为中心,立足精准脱贫,推进“大搬快聚富民安居”工程,搬迁农民3万人以上,促进下山农民向城镇(园区)集聚。助力对口地脱贫攻坚,助推136个贫困村7.77万人退出贫困序列。实施“八个万元”富民增收行动,落实激发重点群体活力带动城乡居民增收政策措施,推动城乡居民收入多元化增长,确保农村居民收入增幅继续保持全省前列。加强低收入百姓精准帮扶,实现低收入农户收入增长10%以上。
支持创业带动就业。大力实施就业创业提质工程,突出创业带动就业,新增小微企业增长不低于10%。完善和落实稳定就业政策措施,实现新增城镇就业15000人,城镇失业人员再就业6000人,城镇登记失业率控制在3%以内。加强企业用工监测和失业预警监测,积极开展就业困难人员帮扶,推进高质量就业社区(村)建设,村(社区)公益性岗位数量和在岗位人数达到1000人以上。
优化公共服务供给。扎实推进公共服务标准化体系建设,制定公共服务标准指导意见,实现财政民生支出较快增长。提高社会保障覆盖面,确保基本养老保险参保率达到93%以上、基本医疗保险参保率巩固在98%以上。优先发展教育事业,全面实施丽水教育提质行动,以基础教育高质量均衡发展来提升区域竞争力,确保教育项目投入增长10%以上,其中市区增长20%以上。深化健康丽水建设,深化“双下沉、两提升”及偏远山区“医疗卫生服务全覆盖”精准对接计划,确保县域医共体建设全覆盖,切实抓好丽水口腔医院、丽水康复养生中心等项目建设。推进红色文化资源活化利用、价值转化,新建农村文化礼堂220个,全市文化产业增加值增长12%以上。统筹抓好“关键小事”,深入推进厕所革命、垃圾革命,完成38.3万农村群众饮用水达标提标。
切实抓好平安建设。打好防范化解重大风险攻坚战,加强对高危企业的清单式管理,落实“补血”“止血”措施,确保全市不良贷款率控制在1.3%以内,关注类贷款率控制在3%以内。加快推进社会数字化转型,深化“雪亮工程”“四个平台”“全科网格”建设和扫黑除恶专项斗争,建设智慧安防小区,实现社会稳控“数字化+网格化”。做好信访维稳、社会治安、消防安全、安全生产、食品药品安全及防灾减灾工作,坚决遏制重特大安全事故,确保事故起数、死亡人数持续下降,确保社会安定有序,打造全国最平安城市。扎实推进国防动员和后备力量建设,深入开展“双拥模范城”创建活动。
三、全力推进重大项目建设
持续推进“大干项目、干大项目”,发挥有效投资关键作用,紧扣“4+1”目标推进重大项目建设。2019年全市拟计划安排重点建设项目210个,总投资约1500亿元,年度计划投资约240亿元。
(一)扎实推进交通重大项目建设。致力于交通先行,以砸锅卖铁的坚定决心实施交通先行战略,组织开展五年攻坚行动,加快构建区域发展新轴线。突出重点破难,专班推进杭丽高铁,加快推进温武吉铁路、中闲观光轨道、330国道青田温溪至船寮段改建等重大项目前期。实施重点交通建设项目35个、总投资约500亿元,年度计划投资约50亿元;着力推进丽水机场、衢宁铁路、金台铁路、衢丽铁路、水东综合交通枢纽、330国道缙云东渡至永康交界段公路改建、322国道龙泉安仁至西街段公路改建、322国道景宁段公路改建、仙居至庆元公路松阳水南至枫坪段、瓯江航道整治工程等一批项目建设。
(二)扎实推进生态环境和公共设施重大项目建设。致力于生态提标,让丽水更加“绿起来”“美起来”“清起来”,持续提升生态环境。实施重点生态环境和公共设施项目95个、总投资约550亿元,年度计划投资约90亿元。着力推进大溪治理提升改造、青田水利枢纽、庆元兰溪桥水库扩建、缙云潜明水库、遂昌清水源水库、松阳黄南水库、云和浮云溪流域综合治理、景宁小溪流域综合治理,腊口污水处理厂、水阁污水处理厂二期,天然气“县县通”工程、缙云抽水蓄能电站,龙泉站前区块市政基础设施,丽水生态体育公园、遂昌县级医院搬迁、丽水学院松阳校区等一批项目建设。
(三)扎实推进高新技术重大项目建设。致力于产业创新,突出产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向,厚植未来区域竞争和产业分工特色优势。实施重点高新技术产业项目20个、总投资约140亿元,年度计划投资约25亿元。着力推进丽水大数据云中心、浙江美星实业有限公司汽车滤清器和中冷器生产线、维康药业医药大健康产业园、陕鼓能源废水集中回收处置项目、青田起步科创园、云和丽宏年回收利用100万吨废旧金属、梦天木门集团全屋整装产品等一批项目建设。
(四)扎实推进民间资本参与重大项目建设。实施民间资本参与PPP项目推介工程包,继续推介一批投资回报机制明确、商业潜力大的项目,引导社会力量增加学前教育、健康、养老等服务供给,积极依法合规参与污染防治等基础设施领域建设。重点推进华东药用植物园、丽水游泳网球馆和体育生活馆、瓯江文苑(民间博物馆)、丽水市图书馆新馆、松阳职业中专迁建、丽水桐岭路、丽阳溪水系综合整治、碧湖第二污水处理厂、景宁金村水库及供水、龙渊公园及地下空间开发、遂昌客运中心迁建等一批PPP项目建设。
(五)扎实推进省市县长项目工程建设。进一步加大省市县长项目谋划盯引和前期攻坚力度,不断完善推进机制,力争年度再新增一批好大优项目。紧盯已开工、争取落地的40个项目,着力加快华侨城、莲都郎奇-白桥康养旅游小镇、灵康杏福康旅小镇、龙泉青瓷小镇·创新工坊、青田东堡山华侨文化旅游、云和梯田旅游区、云和木玩智创空间、庆元智汇汽车城、缙云西寮休闲养生旅游度假中心、遂昌汤显祖戏曲小镇·爱情谷、松阳清露乡隐旅游度假区、千峡湖旅游度假区、景宁环敕木山畲族特色村寨示范带等一批项目建设。
(六)扎实推进住房保障和旧城区改建项目建设。实施市级住房保障重点项目20个,总投资约125亿元,年度计划投资约35亿元。着力推进城西安置房、城东公寓、城南公寓、水南公寓、金周农居新社区、联城农居新社区、望城岭公寓、水东公寓二期、好溪公寓等一批项目建设。实施旧城区改建项目13个,分别为:凉塘村、冷水村区机场角城中村改造项目,长岗背村关后城中村改造项目,丽东一村区块城中村改造项目,青林村城中村改造项目,芦埠村后村城中村改造项目,河村老村城中村改造项目,黄泥井村城中村改造项目,灯塔村溪口城中村改造项目,灯塔村北郭桥弄城中村改造项目,城南村上水南城中村改造项目,丽南村上水南城中村改造项目,囿山路与大众街西南角地块,紫金路东侧民俗乐园区块。
各位代表,做好2019年我市经济社会发展各项工作,任务繁重、责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共丽水市委的坚强领导下,全面落实市四届人大四次会议确定的各项目标任务,自觉接受市人大及其常委会的监督,虚心听取市政协的意见和建议,奋发有为,开拓创新,扎实工作,努力完成全年经济社会发展的各项目标和任务,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!
附件1:
2018年丽水市国民经济和社会发展目标完成情况表
类别 | 指标名称 | 单位 | 目 标 | 实绩 |
经 济 发 展 | 1.地区生产总值 | % | 7 | 8.2 |
①规模以上工业增加值 | % | 7以上 | 12.2 | |
②服务业增加值 | % | 8 | 8.1 | |
2.一般公共预算收入 | % | 7.5 | 15.1 | |
3.投资 | — | — | — | |
①交通投资 | % | 10以上 | 19.6 | |
②生态环境和公共设施投资 | % | 15以上 | 41.3 | |
③高新技术产业投资 | % | 15以上 | 31.3 | |
④民间投资 | % | 15以上 | 22.6 | |
4.社会消费品零售总额 | % | 10 | 11.4 | |
网络零售额 | % | 30 | 34.9 | |
5.货物贸易出口总额 | % | 适度增长 | 10.2 | |
生产企业出口 | % | 5左右 | 22.2 | |
质 量 效 益 | 6.研究与试验发展经费支出相当于GDP比例 | % | 1.5 | 1.40 (预计) |
7.九大产业 | — | — | — | |
①数字经济核心产业增加值 | % | 12左右 | 12.1 | |
②文化产业增加值 | % | 12左右 | 13.5 | |
③节能环保产业(含绿色能源)增加值 | % | 10左右 | 5.0 | |
④健康产业(含生物医药)增加值 | % | 10左右 | 27.5 | |
⑤旅游产业增加值 | % | 10左右 | 10左右 | |
⑥时尚产业增加值 | % | 8左右 | 9.5 | |
⑦金融产业增加值 | % | 8左右 | 3.8 | |
⑧高端装备制造业(含新材料)增加值 | % | 8左右 | 14.1 | |
⑨生态精品农业增加值 | % | 3以上 | 3.1 | |
生 态 文 明 | 8.单位生产总值综合能耗 | % | -3.13 | 预计难完成 |
9.单位生产总值二氧化碳排放量 | % | 省下达 | 预计完成 | |
10.化学需氧量排放量 | % | -1.0 | 预计完成 | |
11.二氧化硫排放量 | % | -2.0 | 预计完成 | |
12.氮氧化物排放量 | % | -3.0 | 预计完成 | |
13.氨氮排放量 | % | -0.5 | 预计完成 | |
14.地表水Ⅰ—Ⅲ类水比例 | % | 98以上 | 100 | |
15.空气质量指数(AQI)优良率 | % | 90以上 | 95.6 | |
民 生 福 祉 | 16.城镇常住居民人均可支配收入 | % | 8 | 9.1 |
17.农村常住居民人均可支配收入 | % | 9.5 | 10.2 | |
18.低收入农户收入 | % | 10以上 | 16.1 | |
19.城镇新增就业人数 | 万 | 1.4 | 2.25 | |
20.城镇登记失业率 | % | 3.5以内 | 1.91 | |
21.居民消费价格指数 | % | 3以内 | 2.5 |
注:①增加值增幅为可比增速;一般公共预算收入增幅按可比口径计算。②固定资产投资指标因投资统计制度改革,2018年度数据不公布,省里不作考核、不出数据。
附件2:
2018年丽水市经济技术开发区国民经济和社会发展
目标完成情况表
类别 | 指标名称 | 单位 | 目标 | 实绩 |
经 济 发 展 | 1.地区生产总值 | % | 8 | 7.1 |
规模以上工业增加值 | % | 10 | 8.9 | |
2.一般公共预算收入 | % | 10 | 21.0 | |
3.投资 | — | — | — | |
①交通投资 | % | 10以上 | 18.6 | |
②生态环境和公共设施投资 | % | 15以上 | 17.1 | |
③高新技术产业投资 | % | 15以上 | 54.5 | |
④民间投资 | % | 15以上 | 2.2 | |
4.货物贸易出口总额 | % | 8 | 19.7 | |
质 量 效 益 | 5.研究与试验发展经费支出相当于GDP比例 | % | 1.8 | 3.1(预计) |
6.三大产业 | — | — | — | |
①生态合成革产业(含节能环保)增加值 | % | 5 | -8.8 | |
②高端装备制造业(含新材料)增加值 | % | 8以上 | 21.5 | |
③健康产业(含生物医药)增加值 | % | 12以上 | 2.7 | |
生 态 文 明 | 7.单位生产总值综合能耗 | % | 市下达 | 预计难完成 |
8.化学需氧量排放量 | % | 市下达 | 预计完成 | |
9.二氧化硫排放量 | % | 市下达 | 预计完成 | |
10.氮氧化物排放量 | % | 市下达 | 预计完成 | |
11.氨氮排放量 | % | 市下达 | 预计完成 |
注:①增加值增幅为可比增速;一般公共预算收入增幅按可比口径计算。②固定资产投资指标因投资统计制度改革,2018年度数据不公布,省里不作考核、不出数据。
附件3:
2019年丽水市国民经济和社会发展主要目标建议
类别 | 指标名称 | 单位 | 目 标 | 指标属性 |
经 济 发 展 | 1.地区生产总值 | % | 7以上 | 预期性 |
①规模以上工业增加值 | % | 8以上 | 预期性 | |
②服务业增加值 | % | 7.5 | 预期性 | |
2.一般公共预算收入 | % | 7.5 | 预期性 | |
3.投资 | — | — | — | |
①交通投资 | % | 12以上 | 预期性 | |
②生态环境和公共设施投资 | % | 12以上 | 预期性 | |
③高新技术产业投资 | % | 12以上 | 预期性 | |
④民间项目投资 | % | 12以上 | 预期性 | |
4.社会消费品零售总额 | % | 9 | 预期性 | |
网络零售额 | % | 25 | 预期性 | |
5.货物贸易出口总额 | % | 适度增长 | 预期性 | |
生产企业出口 | % | 5 | 预期性 | |
质 量 效 益 | 6.研究与试验发展经费支出相当于GDP比例 | % | 1.7 | 预期性 |
7.全员劳动生产率 | % | 稳步提高 | 预期性 | |
8.不良贷款率 | % | 1.3以内 | 预期性 | |
9.九大产业 | — | — | — | |
①数字经济增加值 | % | 12以上 | 预期性 | |
②文化产业增加值 | % | 12以上 | 预期性 | |
③旅游产业增加值 | % | 10左右 | 预期性 | |
④健康产业(含生物医药)增加值 | % | 10左右 | 预期性 | |
⑤节能环保产业(含绿色能源)增加值 | % | 10左右 | 预期性 | |
⑥时尚产业增加值 | % | 8左右 | 预期性 | |
⑦金融产业增加值 | % | 8左右 | 预期性 | |
⑧高端装备制造业(含新材料)增加值 | % | 8左右 | 预期性 | |
⑨生态精品农业增加值 | % | 3左右 | 预期性 | |
生 态 文 明 | 10.单位生产总值综合能耗 | % | 省下达 | 约束性 |
11.单位生产总值二氧化碳排放量 | % | 省下达 | 约束性 | |
12.化学需氧量排放量 | % | 省下达 | 约束性 | |
13.二氧化硫排放量 | % | 省下达 | 约束性 | |
14.氮氧化物排放量 | % | 省下达 | 约束性 | |
15.氨氮排放量 | % | 省下达 | 约束性 | |
16.地表水Ⅰ—Ⅲ类水比例 | % | 98以上 | 约束性 | |
17. 空气质量指数(AQI)优良率 | % | 94以上 | 约束性 | |
民 生 福 祉 | 18.城镇常住居民人均可支配收入 | % | 8.5左右 | 预期性 |
19.农村常住居民人均可支配收入 | % | 10左右 | 预期性 | |
20.城乡居民收入比 | — | 有所缩小 | 预期性 | |
21.低收入农户收入 | % | 10以上 | 预期性 | |
22.城镇新增就业人数 | 万 | 1.5 | 预期性 | |
23.城镇登记失业率 | % | 3以内 | 预期性 | |
24.居民消费价格指数 | % | 3以内 | 预期性 |
注:增加值增幅为可比增速;一般公共预算收入增幅按可比口径计算。
附件4:
2019年丽水市经济技术开发区国民经济和社会发展
主要目标建议
类别 | 指标名称 | 单位 | 目标 | 指标属性 |
经 济 发 展 | 1.地区生产总值 | % | 7以上 | 预期性 |
规模以上工业增加值 | % | 8以上 | 预期性 | |
2.一般公共预算收入 | % | 15 | 预期性 | |
3.投资 | — | — | — | |
①交通投资 | % | 15以上 | 预期性 | |
②生态环境和公共设施投资 | % | 15以上 | 预期性 | |
③高新技术产业投资 | % | 15以上 | 预期性 | |
④民间项目投资 | % | 15以上 | 预期性 | |
4.货物贸易出口总额 | % | 适度增长 | 预期性 | |
质 量 效 益 | 5.研究与试验发展经费支出相当于GDP比例 | % | 3 | 预期性 |
6.工业全员劳动生产率 | % | 稳步提高 | 预期性 | |
7.三大产业 | — | — | — | |
①生态合成革产业(含节能环保)增加值 | % | -5 | 预期性 | |
②高端装备制造业(含新材料)增加值 | % | 15 | 预期性 | |
③健康产业(含生物医药)增加值 | % | 10 | 预期性 | |
生 态 文 明 | 8.单位生产总值综合能耗 | % | 市下达 | 约束性 |
9.化学需氧量排放量 | % | 市下达 | 约束性 | |
10.二氧化硫排放量 | % | 市下达 | 约束性 | |
11.氮氧化物排放量 | % | 市下达 | 约束性 | |
12.氨氮排放量 | % | 市下达 | 约束性 |
注:增加值增幅为可比增速;一般公共预算收入增幅按可比口径计算。