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丽水市建立GEP“六进”制度 推进生态产品价值核算成果应用
作者: 来源: 丽水市发改委 发布时间: 2021-01-21 14:55:06

    浙江省丽水市作为全国首个生态产品价值实现机制试点,在全国率先建立了科学合理的、被各方所认同的生态产品价值核算评估体系,创新开展市、县、乡、村四级生态产品价值核算,探索基于GEP核算的生态产品政府采购、市场化交易等实践做法,实现生态产品价值可量化、可考核、可交易。在实践探索基础上,丽水市进一步拓展GEP应用场景,印发《关于促进GEP核算成果应用的实施意见》,建立GEP“六进”制度,全面构建GEP核算成果应用体系。
   一是GEP“进规划”。丽水市将GEP总量目标与GDP总量目标一同作为预期性指标纳入国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要,以及国民经济和社会发展计划,确保实现GDP和GEP规模总量协同较快增长,GDP和GEP之间转化效率实现较快增长。同时,丽水作为浙江省唯一的市,开展国土空间规划支撑“绿水青山就是金山银山”转化国家试点,结合各县(市、区)主体功能定位,科学评估、合理设定各区域生态保护和经济发展目标,实现自然资源管控的系统化、精细化、差异化,为各类开发保护建设活动提供基本依据。
   二是GEP“进决策”。丽水将GEP变化指标纳入重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等“三重一大”决策综合评价体系,作为决策的重要指引和硬约束。全面构建以改善生态环境质量、提升绿色发展水平为核心目标责任体系和责任追究体系,科学评估“三重一大”决策对GEP可持续供给能力的影响,对“三重一大”决策造成生态环境质量恶化、生态功能退化的,将依法依规追究责任。
   三是GEP“进项目”。丽水按照生态优先、总量平衡的原则,研究建立项目级GEP影响评价体系,通过就地恢复、异地恢复等方式,探索建立了以“生态占补平衡”机制。比如,景宁县凤凰古镇项目因开发建设、绿化率不达标等造成项目所在区域GEP降低且无法就地恢复,在项目验收时缴纳了绿化补偿费(异地恢复)900余万元。景宁县用该笔资金向乡镇“两山公司”购买了乡镇规划范围内等量GEP的新增绿地指标,不仅实现了县域GEP总量的动态平衡,而且有效促进了社会各界参与生态保护与修复的积极性。
   四是GEP“进交易”。丽水创新培育“两山公司”作为公共生态产品的供给主体和交易主体,以公共生态产品政府供给为原则,建立了基于GEP核算的生态产品政府购买机制,综合考虑政府财力、GEP年度总量或增量等因素,按一定比例向“两山公司”等市场主体购买调节服务类生态产品。2019年,景宁县政府根据大均乡2018年度GEP增量的2%,向该乡“两山公司”支付全国首笔生态产品购买资金188万元。云和县出台生态产品政府采购试点暂行办法,并依据办法分别向雾溪乡、崇头镇支付首期生态产品购买资金58.45万元、208.46万元。同时,丽水建立生态产品市场交易体系,创新组建“两山银行”生态产品交易平台,制定出台基于GEP核算的生态产品市场交易制度,创造生态产品的市场需求,引导和激励企业和社会各界参与,构建多元主体、多个层次的市场交易体系。2020年7月,青田县首笔基于GEP核算的生态产品市场交易成功,杭州宏逸投资集团有限公司通过“两山银行”向小舟山乡“两山公司”支付300万元,购买项目所在区域生态产品。
   五是GEP“进监测”。丽水探索制定统一的自然资源分类标准,建立自然资源统一调查监测评价制度。成立全国首个生态环境健康体检中心——浙西南生态环境健康体检中心,以重点流域、区域、行业等为着力点,开展生态环境监测和评估。建立自然资源动态监测制度,推动建设水站203个、空气站266个、噪声站100个及辐射站9个,形成覆盖全市的生态环境质量地面监测和感知网络。依托地面监测网络推进“花园云”生态环境智慧监管平台建设,实现涉水涉气污染源、秸秆焚烧等生态环境损害行为的智能监管与实时预警。与航天五院合作推进“天眼守望”卫星遥感数字化服务平台建设,利用卫星遥感等数字化技术,实时跟踪掌握各类自然资源的数量、质量、分布、保护和开发利用变化情况,开发GEP核算数据报送、自动核算功能,实现对GEP构成因子的全方位监测,市、县、乡三级行政区域和任意地块GEP核算及其变化的动态展示,有效保障和提升生态产品可持续供给能力。
   六是GEP“进考核”。丽水率先建立GDP和GEP双核算、双评估、双考核机制,2019、2020连续两年将GEP和GDP的双增长、GEP向GDP的快转化等4个方面30项指标列入市委对各县(市、区)年度综合考核指标体系。浙江省政府实施新一轮绿色发展财政奖补机制,在丽水试行与生态产品质量和价值相挂钩的财政奖补机制,生态系统生产总值〔GEP〕绝对值、增长率指标考核权重分别为40%、60%。同时,丽水将自然资源资产负债表编制纳入生态文明制度体系,与资源环境生态红线管控、领导干部自然资源离任审计、生态环境损害责任追究等重大制度相衔接,并逐步将GEP核算相关指标纳入自然资源资产负债表统计范围,更好地发挥绿色“指挥棒”和导向约束作用。

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