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培育壮大生态产品市场主体全面助力“两山”转化
作者: 来源: 丽水市发改委 发布时间: 2021-11-19 11:24:14

丽水作为全国首个生态产品价值实现机制试点市,在探索推进生态产品价值实现市场化运作的有效路径,培育壮大经营开发主体、健全市场交易机制等方面进行了积极有益探索,取得了阶段性成果,获得了国家发展改革委的充分肯定,在丽水市召开全国生态产品价值实现机制试点示范现场会。

一是有序推进产权制度改革。开展水流和国有林地确权登记试点,推进丽水市国土空间规划支撑“两山”转化实践试点工作,为生态产品价值实现奠定基础。深化集体林地“三权分置”、经营权流转、公益林收益权质押贷款等林权制度改革,探索林地经营权流转证抵押贷款、公益林收益10倍质押贷款等机制,发放林权抵押贷款22.4万笔共270.3亿元。加快农村宅基地“三权分置”改革,为全市81.5%农户发放农房确权登记证,共计44万本。

二是积极培育市场主体。鉴于广大乡村地区是生态产品的主要供给者和保障者,乡(镇)是边界清晰、生态系统较为完整的基本单元,丽水创新培育乡(镇)级“生态强村公司”,作为公共生态产品的供给主体和交易主体。同时,以生态产品供需双方交易鉴证为导向,推动组建市、县两级“两山银行”服务体系,作为自然资源运营管理、生态产品市场交易平台。积极推进华东林交所股权重组落地丽水,拟开展林权为引领的农村产权交易,探索林业碳汇交易和生态产品交易,完善价格市场化形成机制和标准认证机制,大力推进生态资产、生态产品交易,争创国家级生态产品交易中心。2020年7月,青田县首笔基于GEP核算的生态产品市场交易成功,杭州宏逸投资集团有限公司通过“两山银行”向小舟山乡“生态强村公司”支付300万元,购买项目所在区域生态调节类产品。截止目前,全市172个乡镇已培育建成174家乡(镇)级“生态强村公司”,组建覆盖市、县两级“两山银行”服务体系。

三是建立生态产品交易制度。创造生态产品市场需求,印发《丽水市(森林)生态产品政府采购和市场交易管理办法(试行)》,探索建立市、县两级森林生态产品市场化交易制度,率先在水源涵养、土壤保持2项责任指标交易进行尝试,建立一级、二级交易市场。在一级市场,科学设定各县(市、区)森林生态产品的年度目标任务和年度基本任务,明确在完成年度基本任务的前提下,各县(市、区)年度目标任务与年度完成任务之间的差额可以开展交易,推动各县(市、区)根据不同主体功能定位,合理配置资源要素、实现集约高效利用。在二级市场,按照“生态占补平衡”原则,明确各类主体在其拥有使用权的地块上采取相应措施提升生态产品价值,可在“两山银行”交易平台进行备案、核算、登记和交易;引导和鼓励生态产品利用型企业、对区域GEP造成损害而无法就地恢复的建设项目参与生态产品市场化交易。


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