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青田县加快社会事业改革的做法和成效
(发布日期:2017-05-15  责任编辑:市发展和改革委员会)

青田县是全国著名的华侨之乡,全县有33万华侨,海外侨团251个,遍及世界121个国家和地区,享有“联合国县”之称。近年来,子女在外经商的留守老人群体和回乡休闲游玩、养生养老的华侨老人群体数量日趋庞大,且这类群体自身经济实力强,对社会事业服务市场需求大、层次高。但现实状况是:一方面,青田县民间资本实力雄厚,2016年末本外币存贷款余额分别达到556.2亿元和234.3亿元,存贷比长期排在全省后三位。近年来,受欧洲经济危机影响,大量侨商回国投资创业,反哺家乡的热情高涨,大量民间资本亟需回乡寻找新的投资点。另一方面,青田作为浙江26个山区县之一,与发达地区相比,社会事业基础薄弱,历史欠账较多,社会事业项目投资主要依靠政府,公共财政支出压力大。为此,近年来青田积极在民间资本参与社会事业发展、事业与产业协同发展、社会事业存量改革、社会事业发展制度环境等几个领域积极开展改革探索,并作为全省改革试点进行先行先试,各项试点任务有序推进。其主要做法和成效是:

激发民间资本活力

建立侨资管理服务中心,创新公益事业发展项目委托贷款,有效拓展社会事业项目发展融资渠道,也为侨商、青商反哺家乡提供投资渠道。并按照“非禁即入”原则,在总体方案下,研究出台《青田县关于加快民办教育发展的实施意见(试行)》、《青田县关于加快民营医疗机构发展的实施意见》、《青田县鼓励民间资本参与居家养老服务业发展若干意见》等系列文件,初步形成了“1+X”的政策体系框架,从拓宽进入渠道、创新人事管理体制、完善投融资体制、完善投资回报与退出机制、建立健全监管机制等方面,着力破除民间资本参与社会事业发展的体制机制障碍,鼓励社会力量进入教育、卫生、文化体育、养老等社会事业的投资、生产和供给等领域。试点以来成功引进了瓯畔颐苑养老中心、伯温中学、康馨医院、莱士单采血浆站等一批民办社会事业类投资项目,吸引民间投资达8亿元,社会事业领域的民间资本参与度进一步提高。此外全国四大资产管理公司之一的东方资产与青田县政府联合发起规模约7亿元的城市发展运营母基金,争取在三至五年内实现5070亿元的投资,将用于青田文化、旅游、养老等领域的开发建设。

以项目建设推进改革

突出项目建设和带动。一方面把政府作为社会事业发展的主导力量,持续加大公共财政在社会事业领域的投入。试点以来,公共财政在教育、卫生、养老、文化体育等社会事业领域的投入年均增速超过7%,财政收入的近80%投入民生领域,重点投向龙头公立事业机构示范性建设、基本公共服务保障性建设,充分发挥财政投入的示范引领和保障基本作用。另一方面积极谋划社会事业投资招商项目库,依托“青商回归”工程,通过以商招商、驻点招商、商会招商等形式,全力做好社会事业项目招商,全面优化服务,推建立社会事业项目绿色通道,推广社会事业项目审批代办服务,全面抓好项目落地。试点以来全县安排社会事业投资项目80个,项目总投资约30亿元,已累计完成投资15亿元,伯温中学、县养老中心、县体育中心等一批重大社会事业投资项目加快推进,公共服务基础设施不断完善,有效供给明显增加。

突出“侨乡”特色元素

针对青田作为“侨乡”独有优势资源和特殊需求,我们通过打造欧陆风情街、侨乡风情特色乡村、侨家乐等项目,把侨乡文化与休闲旅游进行结合,推动文化旅游产业的发展;大力发展高端养生养老产业,开办中高端养老机构,建设集现代养生保健馆、休闲娱乐室、电子阅览室、影视厅、茶室、棋牌室、健身房、洗衣房等多功能的居家养老综合服务机构,探索医养结合模式,满足归国华侨多层次、高端养生养老需求;通过开展“寻根”夏令营,鼓励民间资本举办国际幼儿园等特色学前教育,举办中外合作教育机构和培训机构,开展中外合作办学等优质、特色教育服务等形式,鼓励华侨参与家乡的社会事业发展。目前我们正在着手起草鼓励华侨返乡创业的实施意见,将进一步加大激励力度,加快推进华侨返乡创业。

创新试点带动整体改革

每年从各改革的重点领选取安排一批体制机制创新试点,以分领域的创新试点带动整体改革的推进,以重点突破带动全局,积小胜为大胜。改革试点以来,开展了全国基层公共数字文化建设试点、校企合作办学试点、县华侨中学、县华侨幼儿园法人治理结构试点、第一敬老院和社会福利院等两个养老机构“公建民营”、“医养结合”运营、石雕专业现代学徒制改革等试点,通过试验使改革任务尽快落地,重点突破,形成一批可复制、可推广的重大改革举措。

整合资源协同发展

立足青田社会事业领域的多层次、多元化需求,结合健康服务业、养老服务业等社会领域产业发展趋势,以及文化、体育事业与旅游、休闲、养生等产业融合发展的趋势,提出了“旅养结合”的千峡小镇、“医养结合”的瓯畔颐苑养老中心等一批事业产业协同发展的项目。并以新增投资、购买服务等方式,激活长期政府主导的社会事业发展格局下积累的丰富存量资源,提升社会事业资源的配置效率。如养老领域的“公建民营”医养结合模式改革,通过引进有先进管理水平和经验的运营机构,使原有的养老机构服务水平得到有效提升,整合了养老和医疗两方面的资源;教育领域的教育集团、学校联盟、城乡学校共同体等管理模式,利用青田中学等现有优质资源,建立了小初高联运“卓越”共同体、实验小学共同体和诚通小学共同体,扩大优质教育资源,实现教育现代化发展。(青田县发展和改革局 黄一萍)

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