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“护绿”为本“革绿”出新“点绿”成金——生态产品价值实现机制在丽水的探索实践
(发布日期:2018-09-28  责任编辑:市发展和改革委员会)

  

  

  一、基本情况

  丽水,地处浙西南,被誉为中国生态第一市。2006年7月29日,时任浙江省委书记习近平在丽水调研时强调:绿水青山就是金山银山,对丽水来说尤为如此。多年来,丽水历届市委市政府始终遵循“尤为如此”重要嘱托,以坚如磐石的战略定力推动绿色发展,率先在全国开展生态产品价值实现机制探索实践,实现了生态与惠民双赢。

  二、主要做法

  (一)“护绿”为本,确保生态资产保值增值。坚持在发展中保护、在保护中发展,生态底色越擦越绿,成色越来越足。强化规划管控。坚守生态保护红线,把该保护的坚决保护好,全市95.8%的区域列为限制工业进入的生态保护区,90%以上森林和水域划入自然生态红线区和生态功能保障区。严格标准管控。坚持地上地下、各行各业都要高标准,统筹制定涵盖一二三产的产业准入负面清单。近五年整治淘汰低小散企业3500余家。严肃考核问责。编制绿色发展指标体系,建立领导干部生态环境损害责任追究实施细则,全面开展乡镇(街道)主要领导干部自然资源资产责任审计试点。探索GEP核算。会同国家发改委、中科院生态中心,重点围绕“生态系统生产总值(GEP)”进行研究实践,推动构建生态产品、生态核算、生态指标三大体系。

  (二)“革绿”出新,强化“绿水青山型”制度供给。立足生态最大优势,画好山水画,念好山字经,以改革助力绿色发展。叶子变票子,水流变资金流。全市林权改革累计发放抵押贷款18.2万笔、196亿元,贷款余额59亿元,居全国第1。全国首创河权到户改革,完成河道承包243条,承包人每公里河道增收达8000元以上。村里变镇里,村民变市民。以生态核心区、高山远山、地质灾害点为重点,大力推进整村搬迁和小规模自然村撤并。2000年至今,全市共搬迁农民约32.6万人。农民变股民、资产变资本。推进农村金融改革,完成2727个村的集体经济股份制改革,220万农民变成了“股民”。截至上半年,全市涉农贷款余额929亿元,占全部贷款比重51.0%,高于全国30个百分点。

  (三)“点绿”成金,探索价值转化多元路径。通过生态+、品牌+、互联网+,推进经济生态化、生态经济化,实现“点绿成金”。做大“丽水山耕”。以政府所有、协会注册、国资公司运营模式创立“丽水山耕”公用品牌,将生态优势转化为商品优势、资源收益转化为品牌价值收益。目前全市销售额达35.7亿元,产品溢价率超过30%。做精“丽水山居”。依托城市、景区、产业、文化、村落,着力打造区域农家乐综合体和精品民宿示范品牌,带动产业集聚效应。全市累计培育农家乐民宿达3881家,实现年营业总收入增长30%以上。做强“丽水赶街”。全国首创乡镇级农村电商服务中心“赶街”模式,实现“消费品下乡”和“农产品进城”,有效解决“最后一公里”问题。目前全市建设8200余个赶街村级电商服务站,“中国淘宝村”20个,7个县入选全国电商百佳县,数量居全国第1。

  三、主要成效

  2006—2017年,丽水GDP年均增长10.3%,GEP(生态系统生产总值)可比增幅达86.7%;生态环境状况指数连续14年全省第1;农民人均可支配收入增幅连续9年位居全省第1。下阶段,丽水将积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径,为“两山”理念提供更多的丽水经验、丽水素材、丽水探索。

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